Закупівлі за програмою Ukraine Facility: що потрібно врахувати Замовникам, щоб не допустити порушень?

 

Ukraine Facility — це програма підтримки економіки України з боку ЄС на 2024–2027 роки. Хтось уже активно працює з нею, а хтось лише починає розбиратися. Тим часом закупівлі за цією програмою впевнено набирають обертів та зазнають численних законодавчих змін. 

---

Попри те, що зміни до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) лише готуються, замовники вже проводять закупівлі за кошти програми фінансування «Ukraine Facility». 

 

І це ще не все:

1. 1. В системі Prozorro з 20 лютого 2025 р. вже реалізовано новий функціонал — довідник «Коди програмної класифікації видатків (КПКВ)». 
   2. Аудитори, за результатами проведених моніторингів, вже фіксують порушення під час проведення закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility.
   3. Міністерство економіки України як Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, 28.02.2025  новим листом № 3323-04/19127-07, в очікуванні нових змін до Особливостей, надало роз’яснення щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility.

 

Отже, саме час глибше розібратись з цим питанням і підготуватись до майбутніх змін у законодавстві, які нас очікують.

 

 

Тож читайте далі!

 

«Ukraine Facility» — це програма підтримки економіки України на 2024–2027 роки від Європейського Союзу, яка поширюється на такі сфери, як освіта (покращення доступу до безпечної та якісної освіти, включно з дошкільною освітою), зміцнення сфери охорони здоров’я, енергетики, відновлення систем водо- та теплопостачання, які постраждали внаслідок обстрілів, підтримка ветеранів, підтримка бізнесу та гуманітарне розмінування. 

 

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі — План) з яким можна ознайомитись за посиланням.

 

 

Для функціонування цього інструменту між Європейським Союзом та Україною прийнято Закон України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 р. № 3786-ІХ (набрав чинності 20.06.2024), яким було офіційно ратифіковано Рамкову Угоду, яка описує спеціальні механізми реалізації фінансування ЄС для України. 

 

Отже, замовники при здійсненні закупівель, за кошти виділені в межах цієї програми, керуються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а також  Особливостями, проте мають враховувати вимоги визначені у Рамковій угоді, оскільки відповідно до частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

 

Ця Рамкова Угода встановлює принципи фінансової співпраці між Європейським Союзом та Україною згідно з Регламентом щодо Ukraine Facility, за винятком перехідного фінансування. 

 

У ній визначаються спеціальні механізми: управління, контролю, нагляду, моніторингу, оцінювання, звітування та аудиту коштів згідно з інструментом Ukraine Facility; а також запобігання, виявлення, усунення та повідомлення про незаконні дії, шахрайство, корупцію та іншу незаконну діяльність, що впливає на фінансові інтереси Союзу, включаючи конфлікти інтересів, а також для забезпечення ефективного розслідування та притягнення до відповідальності компетентними органами ЄС та/або національними органами.

 

Закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді. (ч. 4 ст. 2 Рамкової Угоди).

 

 

Замовникам при проведенні закупівель за кошти програми фінансування «Ukraine Facility» слід враховувати вимоги статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди при складанні тендерної документації/оголошення та проєкту договору про закупівлю, зокрема:

1. Щодо обмежувальних заходів

Згідно з взятими на себе зобов’язаннями за Рамковою угодою, Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, пов’язана з фінансуванням ЄС, не була здійснена на користь особи або організації, які потрапили під санкції ЄС (пункт 2 статті 3 Рамкової угоди). Детальна інформація щодо всіх санкцій ЄС розміщена на санкційній карті ЄС за посиланням.

 

Відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник складає тендерну документацію, що формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно зі статтею 22 Закону, у тендерній документації замовник установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 

 

Отже, для забезпечення дотримання вимог, встановлених у статті 3 Рамкової угоди, замовник у тендерній документації має передбачити відповідну вимогу та спосіб її підтвердження для учасників у формі листа/довідки у довільній формі, в якій він гарантує, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника (співвиконавця) не було застосовано санкції ЄС, із зазначенням найменування, ЄДРПУО/РНОКПП для юридичної особи або ПІБ для фізичної особи, написані українською мовою та транслітерацією, для того, щоб замовник зміг перевірити відсутність інформації про них у санкційному реєстрі ЄС, адже інформація на сайті вноситься виключно англійською мовою.

 

2. Щодо правил прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання

Відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, якими є держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні. Перелік прийнятних країн розміщено за посиланням.

 

Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.

 

Отже, під час закупівель не мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах, а також не мають здійснюватися поставки й матеріали, походженням з неприйнятних країн, за виключенням випадків, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною (нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій, інших належним чином обґрунтованих випадках). 

 

Замовник самостійно та на підставі наявного переліку прийнятних країн визначає прийнятність учасника закупівлі, походження матеріалів, що пропонуються до постачання, а також наявність підстав не застосовувати вимоги щодо прийнятності.

 

Щоб перевірити учасника та/або товар, який він пропонує на відповідність вимогам Рамкової угоди, замовнику доцільно встановлювати наступні способи підтвердження у тендерній документації:

• • для підтвердження, що учасник зареєстрований у прийнятній країні — установчі документи, а також Замовник може самостійно перевірити цю інформацію у ЄДР.
  • для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для надання послуг та/або виконання робіт походять з прийнятних країн — лист або довідка у довільній формі.

 

3. Щодо публічності

Стаття 16 Рамкової угоди зобов’язує Україну забезпечити, щоб реципієнти фінансування Європейського Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження коштів та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Європейського Союзу та додавання інформації про джерело фінансування, з використанням таких формулювань: «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».

 

Отже, замовники у тендерній документації/оголошенні, а також проєкті договору зобов’язані враховувати вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» та не допускати укладення договору про закупівлю без аналогічних умов.

 

А також, при проведенні закупівлі, реалізація вимоги щодо публічності відбувається наступним чином:

 

На етапі планування закупівель, замовник вказує:

• • на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачається деталізація інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі»: у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначається код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК). Цей функціонал вже реалізовано в Prozorro, проте, поки що не регламентовано законодавством. Зазначення інформації про КПКВК при публікації плану закупівель буде обов’язкове у випадку, якщо замовник в джерелі фінансування обирає: державний бюджет України, бюджет Автономної Республіки Крим, бюджет цільових фондів або місцевий бюджет.
  • захід Плану України, що схвалений для реалізації інструменту Ukraine Facility  в рамках якого здійснюється закупівля. На момент публікації статті в електронній системі закупівель, цей функціонал ще перебуває у розробці й стане доступним після внесення змін до Постанови 1178, що очікуються найближчим часом. Після цього, зазначення цієї інформації про захід Плану стане обов’язковим.

 

На етапі оголошення закупівлі замовник зазначає інформацію, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, тобто вказує: «донор — Ukraine Facility».

 

4. Щодо зберігання документів

Стаття 17 Рамкової угоди передбачає, що Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель (включаючи сертифікати походження та документи про санкції) і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії. 

 

Отже, для уникнення ризику зупинення або припинення фінансування за програмою Ukraine Facility, а також з метою уникнення порушень при проведенні процедур закупівель, замовники при складанні тендерної документації/оголошення та проєкту договору зобов’язані дотримуватись вимог, визначених  статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди.

 

 

Державна аудиторська служба України (далі — Держаудитслужба/ДАСУ) вже почала активно перевіряти такі закупівлі та встановлювати порушення під час проведення публічних закупівель, зокрема аудитори у своїх висновках зазначають невиконання замовниками умов Рамкової угоди та незазначення вимог угоди в тендерній документації замовників.

 

Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. 

 

ДАСУ на своєму офіційному вебпорталі повідомила, що для контролю за коштами програми фінансування «Ukrainе Facility» в Україні буде створено Аудиторську раду.

 

Найчастіші порушення, які виявляє ДАСУ при моніторингах — це невідповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, а саме не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.

 

До прикладу: 

 

1. Висновок за моніторингом UA-M-2025-02-25-000014 щодо закупівлі:

 

«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малоолександрівської загальноосвітньої школи І-III ступенів, розташованої за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Олександрівка, вул. Миру, 76» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель).

 

Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-31-008275-a

 

У цьому випадку аудитори виявили такі порушення:

Замовника зобов’язали здійснити заходи щодо врахування надалі вимоги статей 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю та тендерній документації та притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

 

2. Аналогічні порушення Держаудитслужба (ДАСУ) виявила під час моніторингу UA-M-2025-02-24-000113 щодо закупівлі:

 

«Капітальний ремонт харчоблоку Йосипівського ліцею за адресою: Одеська обл., Одеський район, с. Йосипівка, вул. Софіївська, 101. Коригування», КОД ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи.

 

Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-09-24-015353-a.

 

 

Такі ж порушення встановила ДАСУ у висновках за моніторингами:

 

3. Також варто звернути увагу на висновок моніторингу UA-M-2025-01-20-000041 щодо закупівлі:

 

«Придбання обладнання по об’єкту: "Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку Ліцею №3 по бульвару Квітковий, 5 м.Южноукраїнська Миколаївської області"», Код ДК 021:2015: 39310000-8 (Обладнання для закладів громадського харчування)

 

Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-19-005026-a.

 

ДАСУ виявила не лише відсутність у тендерній документації вимог статей 3, 7, 16, 17 Рамкової угоди, а й невідповідність укладеного договору пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.

 

Зокрема, договір передбачав постачання обладнання, що мають походження із неприйнятних країн, а саме:

• • Китай (шафа холодильна GN650TN REEDNEE, морозильна шафа Hurakan HKN-GX14 10Bt, тістоміс GoodFood SM30 T2V, картоплечистка Hurakan HKN-PPF10M);
  • Туреччина (посудомийна машина OZTІ ОВМ 1080Т PDT).

 

Як бачимо, з початку 2025 року ДАСУ вже провела понад 100 моніторингів закупівель, які проводяться за кошти виділені в рамках програми фінансування «Ukraine Facility». Це підкреслює пріоритетність цього напрямку для контролюючих органів.

 

 

Основні тези

1. 1. «Ukraine Facility» — це програма підтримки економіки України на 2024–2027 роки від Європейського Союзу. Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 р. № 3786-ІХ (набрав чинності 20.06.2024) ратифіковано Рамкову Угоду, яка описує спеціальні механізми реалізації фінансування ЄС для України.
   2. Для уникнення ризику зупинення або припинення фінансування за програмою Ukraine Facility, а також з метою уникнення порушень при проведенні процедур закупівель, замовники при складанні тендерної документації/оголошення та проєкту договору зобов’язані дотримуватись вимог, визначених  статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової Угоди.
   3. Замовники при здійсненні закупівель, що фінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility, повинні перевіряти учасника, а також його кінцевого бенефіціарного власника, субпідрядника (співвиконавця) чи не було застосовано до них санкції ЄС (пункт 2 статті 3 Рамкової угоди). Інформація щодо всіх санкцій ЄС розміщена на санкційній карті ЄС за посиланням.
   4. Відповідно до статті 5 Рамкової угоди, участь у публічних закупівлях можуть взяти особи, що фактично зареєстровані в прийнятних країнах, а усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються за ці кошти повинні походити із прийнятних країн. Замовник самостійно та на підставі наявного переліку прийнятних країн визначає прийнятність учасника закупівлі, походження матеріалів, що пропонуються до постачання, а також наявність підстав не застосовувати вимоги щодо прийнятності.
   5. Замовники у тендерній документації/оголошенні, а також проєкті договору зобов’язані враховувати вимогу щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» та не допускати укладення договору про закупівлю без аналогічних умов.
   6. Всі документи, які стосуються процедур закупівель необхідно зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу.
   7. Найчастіші порушення, які виявляє ДАСУ при моніторингах є невідповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, а саме не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.

 

---

 

Залишилися питання?

Якщо у вас виникли запитання щодо проведення торгів у межах Ukraine Facility або інших процедур — юристи SmartTender готові надати необхідні консультації.

 

 

А також, з будь-яких додаткових питань ви можете звернутися до служби підтримки нашого майданчика за номером 0 800 75 10 10.