Объекты критической инфраструктуры: детальный анализ и ответы на часто задаваемые вопросы

 

29 июня 2022 г. вступили в силу изменения в Постановление КМУ от 28.02.2022 № 169 «Некоторые вопросы осуществления оборонных и публичных закупок товаров, работ и услуг в условиях военного положения» (далее по тексту — Постановление № 169), которые в частности предусматривают перечень исключений, при которых приобретение товаров, работ и услуг, стоимость которых составляет или превышает 50 тыс. гривен, может производиться без применения порядка проведения упрощенных закупок и/или электронного каталога.

 

Одним из наиболее интересных моментов, вызвавших дискуссию в закупочном сообществе, стало исключение с формулировкой «осуществляется закупка товаров, работ и услуг для обеспечения функционирования объектов критической инфраструктуры».

 

В связи с появлением данного исключения у сообщества возникло много логических вопросов, в том числе:

• • как определить, что объект относится к объектам критической инфраструктуры (далее по тексту — объекты КИ);
  • существует ли реестр объектов КИ или другой перечень, где содержится такая информация;
  • есть ли данные об объектах КИ информацией с ограниченным доступом;
  • возможно ли получить паспорт объекта КИ;
  • как определить, к какой категории принадлежит объект КИ;
  • где взять документальное подтверждение, что объект относится к объектам КИ.

 

В данной статье юрисконсульт SmartTender Ян Томашук разберется с деталями и нюансами, связанными с объектами КИ.

 

Нормативно-правовая база и сроки, с которыми необходимо ознакомиться

На сегодня существуют два основных документа, которые помогут нам получить ответы на вышеприведенные вопросы:

1. 1. Закон Украины «О критической инфраструктуре» (1882-IX от 16.11.2021), вступивший в силу 15.12.2021, но вступивший в силу только 15.06.2022 (далее по тексту — Закон).
   2. Постановление КМУ № 1109 от 09.10.2020 «Некоторые вопросы объектов критической инфраструктуры» с изменениями от 29.12.2021, которое вступило в силу 31.12.2021 (далее по тексту — Постановление № 1109).

 

Также, для более тщательного анализа, рекомендую сначала кратко ознакомиться с ключевыми терминами Закона, которые будут часто использоваться в данном материале:

 

     1. Важные термины и процессы, связанные с КИ:

• • • объекты КИ — объекты инфраструктуры, системы, их части и их совокупность, которые важны для экономики, национальной безопасности и обороны, нарушение функционирования которых может нанести вред жизненно важным национальным интересам;
    • категория критичности (критерии) объекта КИ — степень (относительный уровень) важности объекта критической инфраструктуры, классифицированная (категоризированная) в зависимости от его влияния на выполнение жизненно важных функций и/или предоставление жизненно важных услуг;
    • категоризация объектов инфраструктуры — отнесение объектов инфраструктуры к категориям критичности объектов инфраструктуры;
    • идентификация объекта КИ — процедура отнесения объекта инфраструктуры к объектам критической инфраструктуры;
    • паспорт безопасности (далее — паспорт объекта КИ) — документ установленной формы, содержащий сведения об объекте критической инфраструктуры, а также комплекс мер, предпринимаемых для защиты этого объекта от определенных для него видов угроз;
    • реестр объектов КИ (далее — Реестр) — автоматизированная система, содержащая перечень наиболее важной для жизнедеятельности общества и государства критической инфраструктуры, в отношении которой устанавливаются особые требования по обеспечению ее безопасности и устойчивости и осуществляется мониторинг их соблюдения;
    • сектор КИ — совокупность объектов критической инфраструктуры, принадлежащих к одному сектору (отрасли) экономики и/или имеющим общую функциональную направленность.

 

     2. Основные субъекты в сфере критической инфраструктуры:

• • • оператор критической инфраструктуры (далее — Оператор КИ) — юридическое лицо любой формы собственности и/или физическое лицо-предприниматель, на правах собственности, аренды или других законных основаниях осуществляет управление объектом критической инфраструктуры и отвечает за его текущее функционирование;
    • секторальный орган в сфере защиты критической инфраструктуры (далее — Секторальный орган) — государственный орган, определенный законодательством ответственным за обеспечение формирования и реализации государственной политики в сфере защиты критической инфраструктуры в отдельном секторе критической инфраструктуры;
    • уполномоченный орган в сфере защиты критической инфраструктуры Украины (далее — Уполномоченный орган в сфере ЗКИ) — орган, обеспечивающий формирование и реализующую государственную политику в сфере защиты критической инфраструктуры, осуществляет функциональное управление национальной системой защиты критической инфраструктуры, обеспечивает координацию деятельности министерств и операторов критической инфраструктуры по обеспечению устойчивости и защиты объектов критической инфраструктуры.

 

Кто и как осуществляет идентификацию объектов КИ

Чтобы определить, относится ли объект к критической инфраструктуре, в первую очередь следует разобраться, кому принадлежат полномочия относить объекты к объектам КИ.

 

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона отнесение объектов к критической инфраструктуре осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

 

Учитывая то, что с момента принятия Закона до сегодняшнего дня Кабмином не утвержден другой отдельный порядок отнесения объектов к КИ, руководствуемся Порядком отнесения объектов к объектам критической инфраструктуры (далее — Порядок), утвержденным Постановлением № 1109 еще в 2020 году году.

 

Следует отметить, что сам Порядок содержит сроки, несколько отличающиеся от сроков, предусмотренных Законом, однако соответствуют друг другу по содержанию. Например: уполномоченный орган государственной власти, ответственный за сектор (подсектор) критической инфраструктуры (далее — уполномоченный орган) = Секторальный орган.

 

Согласно п. 4 Порядка, Уполномоченные органы, используя список секторов (подсекторов), основных услуг критической инфраструктуры, идентифицируют объекты критической инфраструктуры своих секторов (подсекторов) критической инфраструктуры.

 

Учитывая изложенное, полномочия относить объекты к критической инфраструктуре принадлежит именно Секторальным органам.

 

Где найти список Секторальных органов

Постановлением № 1109 утвержден, в частности, Перечень секторов (подсекторов), основные услуги критической инфраструктуры государства (далее — Перечень).

 

Список содержит таблицу, содержащую колонку «Уполномоченный орган государственной власти, ответственный за сектор (подсектор) критической инфраструктуры», в которой указан список Секторальных органов.

 

Согласно информации из Перечня, к Секторальным органам относятся:

• • Минэнерго;
  • Минцифры;
  • Минрегион;
  • Минэкономики;
  • МОЗ;
  • НСЗУ;
  • НКЦБФР;
  • Мининфраструктуры;
  • Минстратегпром;
  • МВД;
  • Минфин.

 

 

Каждый из таких Секторальных органов отвечает за свои сектора, подсекторы и типы основных услуг критической инфраструктуры государства.

 

Существует ли Реестр объектов КИ или другой перечень, где содержится такая информация

Согласно ст. 11 Закона для целей согласования действий субъектов национальной системы защиты критической инфраструктуры формируется Реестр объектов критической инфраструктуры (далее — Реестр).

 

В свою очередь сбор, обобщение, предварительный анализ данных по объектам критической инфраструктуры и предложения по включению таких объектов в Реестр в пределах определенных секторов осуществляются Секторальными органами.

 

Реестр сам формируется и ведется Уполномоченным органом в сфере ЗКИ на основе предложений субъектов национальной системы защиты критической инфраструктуры.

 

Согласно п.п. 1 п. 5 Заключительных положений Закона, Кабинета Министров Украины в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона необходимо определить уполномоченный орган по защите критической инфраструктуры Украины.

 

Таким образом, крайний срок определения такого уполномоченного органа был в марте 2022 года.

 

Вместе с тем, недавно Постановлением КМУ № 787 от 12.07.2022 «Об образовании Государственной службы защиты критической инфраструктуры и обеспечения национальной системы устойчивости Украины» был определен Уполномоченный орган в сфере ЗКИ — им стала Государственная служба защиты критической инфраструктуры и обеспечения национальной системы устойчивости Украины (ДКИ). В то же время указанное Постановление вступит в силу только после внесения изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2022 год» о финансировании ГЗКИ.

 

Также следует отметить, что порядок ведения Реестра, включение объектов в Реестр, доступ и предоставление информации из него определяется Кабинетом Министров Украины.

 

Вместе с тем, по состоянию на момент написания статьи Кабмином не утвержден такой порядок ведения Реестра.

 

Существует ли другой список, где содержится информация об объектах КИ? Согласно п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением № 1109, Уполномоченные органы составляют сводные перечни всех объектов критической инфраструктуры своих секторов (подсекторов) критической инфраструктуры, отнесенных к I и II категории критичности, и предоставляют их Уполномоченному органу по защите критической инфраструктуры. для формирования национального перечня объектов критической инфраструктуры

 

Вместе с тем, никакой информации о создании и существовании такого национального перечня объектов КИ не было найдено.

 

Таким образом, подытоживая изложенное, имеем следующую ситуацию:

• • Реестр объектов критической инфраструктуры еще не создан и не функционирует;
  • Порядок ведения Реестра еще не утвержден Кабмином;
  • Уполномоченный орган в сфере КЗИ, который должен формировать и вести такой Реестр, еще не функционирует;
  • информация о существовании другого перечня объектов КИ отсутствует, или такой перечень не содержится в открытом доступе и/или с ограниченным доступом.

 

 

Являются ли данные об объектах КИ информацией с ограниченным доступом

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона, информация об объектах критической инфраструктуры, содержащейся в Реестре, открыта, общедоступна и безвозмездна, кроме информации с ограниченным доступом. Распорядитель обеспечивает круглосуточный доступ к открытой информации Реестра на своем официальном веб-сайте.

 

В то же время, согласно п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 1109, сведения об объектах критической инфраструктуры, содержащихся в национальном перечне объектов критической инфраструктуры и секторальных перечнях объектов критической инфраструктуры, являются информацией с ограниченным доступом, защита которой обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства в сфере защиты информации.

 

Вместе с тем, сразу напомню, что:

• • согласно п. 5 Порядка, в такой национальный перечень входят только объекты КИ, отнесенные к I и II категории критичности;
  • информация о существовании такого перечня объектов КИ отсутствует.

 

Также дополнительно можно обратить внимание на паспорт безопасности, сведения в котором есть также информация с ограниченным доступом согласно ч. 7 ст. 12 Закона.

 

Учитывая изложенное, можно заключить, что несмотря на то, что в соответствии с нормами Закона информация в Реестре об объектах КИ должна быть открытой, большинство таких сведений, особенно если это объекты I или II категории критичности, могут быть определены как информация с ограниченным доступом

 

Однако следует отметить, что в период военного положения и войны с российской федерацией это выглядит абсолютно логичным явлением и укладывается в нормы так называемого «трехсложного теста», предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации", поскольку освещение информации о перечне и адресах таких объектов КИ может привести к негативным последствиям.

 

Что такое категория критичности объектов КИ и кто и как ее определяет

Согласно ст. 10 Закона, чтобы определить уровень требований обеспечения защиты объектов критической инфраструктуры в соответствии с уровнем их важности для обеспечения отдельных жизненно важных функций в пределах секторов критической инфраструктуры, осуществляется категоризация объектов критической инфраструктуры в соответствии с категориями критичности, определенных Законом.

 

Существуют следующие категории критичности объектов КИ:

• • I категория критичности — особо важные объекты, имеющие общегосударственное значение и значительное влияние на другие объекты критической инфраструктуры, нарушение функционирования которых приведет к возникновению кризисной ситуации государственного значения;
  • II категория критичности — жизненно важные объекты, нарушение функционирования которых приведет к возникновению кризисной ситуации регионального значения;
  • III категория критичности — важные объекты, нарушение функционирования которых приведет к возникновению кризисной ситуации местного значения;
  • IV категория критичности — необходимые объекты, нарушение функционирования которых приведет к возникновению кризисной ситуации локального значения.

 

 

Секторальные органы вместе с Операторами КИ осуществляют категоризацию объектов критической инфраструктуры своих секторов (подсекторов) критической инфраструктуры в соответствии с Методикой категоризации объектов критической инфраструктуры, утверждаемым Кабинетом Министров Украины.

 

Методика категоризации объектов критической инфраструктуры утверждена Постановлением №1109.

 

Таким образом, как за идентификацию объектов КИ, так и за категоризацию объектов КИ ответственны именно Секторальные органы.

 

В то же время, в отличие от идентификации, категоризация согласно нормам Закона и Порядка, утвержденного Постановлением № 1109, осуществляется Секторальными органами вместе с Операторами КИ.

 

Возможно ли получить паспорт безопасности на объект КИ

В первую очередь следует обратить внимание, что согласно ч. 4 ст. 11 Закона после включения объекта в Реестр Секторальные органы сообщают об этом Оператору объекта КИ для обеспечения паспортизации и защиты объекта критической инфраструктуры в соответствии с требованиями Закона.

 

Согласно ст. 12 Закона, с целью проведения анализа возможных основных угроз и потенциальных негативных последствий для объектов критической инфраструктуры, предотвращения и предупреждения возникновения таких угроз для критической инфраструктуры. , соответствующего функционального органа паспорта безопасности на каждый объект критической инфраструктуры.

 

Паспорт безопасности на объект критической инфраструктуры содержит информацию об идентификации объекта и мерах по его защите и безопасности, а также определяет перечень должностей и ответственных лиц, к задачам которых относятся связь и обмен информацией с субъектами национальной системы защиты. критической инфраструктуры

 

Однако следует обратить внимание, что требования к порядку разработки и согласования паспорта безопасности на объект критической инфраструктуры, его наполнение, содержание, порядок и сроки представления устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

 

Вместе с тем, на момент написания этой статьи порядок разработки и согласования паспорта безопасности на объект КИ еще не утвержден Кабмином.

 

Таким образом, такой паспорт безопасности на объект КИ получить невозможно по двум причинам:

1. 1. Не утвержден порядок разработки и согласования паспорта безопасности.
   2. Сама паспортизация осуществляется только после включения объекта в Реестр, а как уже отмечалось в предыдущих разделах статьи — такой Реестр пока не создан.

 

Как получить документальное подтверждение, что объект относится к объектам КИ

Если Реестра нет, паспорт безопасности получить невозможно, а сама информация об объекте может относиться к информации с ограниченным доступом, напрашивается вопрос: где взять документальное подтверждение, что объект принадлежит к объектам КИ?

 

По состоянию на сегодняшний день существуют два известных мне практических варианта, которые можно применить.

 

Способ 1: обращение в Секторальный орган

Поскольку идентификация объектов к объектам КИ относится к полномочиям именно Секторальных органов, рекомендую заказчикам в первую очередь обращаться к своим Секторальным органам в соответствии с Перечнем секторов (подсекторов), утвержденным Постановлением № 1109.

 

Поскольку ни нормами Закона, ни нормами Постановления № 1109 не предусмотрена форма такого обращения, можно осуществлять такой запрос в произвольной форме, но рекомендую в нем ссылаться на нормы ст. 8 Закона и п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением № 1109, и указывать, что такая информация необходима для осуществления закупок в соответствии с Постановлением КМУ № 169. Подписанием такого запроса может быть любое лицо согласно внутреннему регламенту заказчика торгов.

 

Способ 2: обращение в военную администрацию

Согласно ст. 3 Закона этот Закон регулирует отношения в сфере функционирования и защиты критической инфраструктуры в целом и ее объектов в мирное время.

 

Особенности защиты и правового режима объектов критической инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного и военного положения, особого периода регулируются законами Украины «О правовом режиме военного положения», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О функционировании единой транспортной системы Украины в особое период» и «Об обороне Украины».

 

Учитывая приведенное, следует обратить внимание на нормы Закона Украины «О правовом режиме военного положения», а именно:

• • одной из ключевых целей создания военных администраций в период военного положения является, в частности, обеспечение защиты объектов КИ (ч. 1 ст. 4 Закона);
  • военные администрации могут устанавливать разные меры правового режима военного положения, в частности, устанавливать (усиливать) охрану объектов КИ (ч. 1 ст. 8 Закона);
  • военные администрации в своей деятельности руководствуются, в частности, Законом Украины "О критической инфраструктуре" (ч. 1 ст. 15 Закона);
  • к полномочиям военных администраций относится, в частности, установление усиленной охраны объектов КИ (п. 25 ч. 2 ст. 15 Закона);

 

Таким образом, военные администрации населенных пунктов должны располагать информацией о списке объектов КИ, за которые они отвечают.

 

Поэтому в случае, если Секторальные органы не отвечают на запросы или не могут дать четкого ответа, как альтернативный вариант предлагаю обратиться в военные администрации с вопросом, принадлежит ли ваш объект к объектам КИ.

 

Итог

Проводя анализ норм законодательства в сфере критической инфраструктуры, в том числе Закона Украины «О критической инфраструктуре», можно отметить, что в целом нормы Закона направлены на упорядочение вопросов, связанных с объектами КИ, и являются первым шагом к развитию законодательства этой сфере.

 

В то же время большинство норм и механизмов, предусмотренных настоящим Законом, просто не работают по состоянию на сегодняшний день. Причин этому несколько:

1. 1. В первую очередь — вооруженная агрессия со стороны российской федерации, в ходе которой у правительства более приоритетные задачи по обеспечению функционирования государства, в связи с чем все сроки, за которые должны были решиться все вышеперечисленные вопросы, поднялись.
   2. Сам Закон совершенно новый и начал действовать только в середине июня. Соответственно, нет еще его проработанного практического применения, только «на бумаге».
   3. Уполномоченный орган в сфере ЗКИ, который должен был быть создан еще в марте 2022 года, «документально образован» только в июле этого года, но до реального функционирования ДЗКИ пройдет еще немало времени.
   4. Не утверждены отдельные порядки, относящиеся, в частности, к Реестру и паспортизации объектов КИ.

 

Учитывая всю ситуацию в стране и приведенные обстоятельства, закупочной сфере не остается ничего другого, кроме как ожидать решения вышеперечисленных проблем и применять те способы документального подтверждения, о которых сказано выше.

 

Поэтому будем следить за изменениями в сфере критической инфраструктуры и обязательно сообщим вам о самом важном и интересном.

 

Как заказать консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне проведения закупки, обратитесь за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

 

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

 

Следите за нашими новостями и берегите себя!