24 июня 2022 года Кабинетом Министров Украины были приняты изменения в Постановление КМУ № 169 от 28.02.2022 «Некоторые вопросы осуществления оборонных и публичных закупок товаров, работ и услуг в условиях военного положения» (далее — Постановление).

Вчера, 27.06.2022, на Правительственном портале было обнародовано Постановление КМУ от 24.06.2022 № 723 «О внесении изменений в постановления Кабмина от 14.09.2020 № 822 и от 28.02.2022 № 169». Обращаем внимание, что изменения вступят в законную силу после их официального опубликования в «Правительственном курьере» и/или в «Официальном вестнике Украины».

А пока изменения подлежат официальному опубликованию и вступают в законную силу, предлагаем кратко проанализировать, что именно изменилось в Постановлении, выделив 5 ключевых изменений.

Две условные категории заказчиков

Первым и самым глобальным изменением в Постановлении является то, что теперь не все заказчики могут осуществлять публичные закупки товаров, работ и услуг без применения процедур закупок и упрощенных закупок.

Так, согласно приведенным изменениям, законодатель разделяет заказчиков на две условные категории: заказчиков, которые могут осуществлять закупки без использования электронной системы закупок (далее — ЭСЗ) и упрощенных закупок, и заказчиков, которые должны осуществлять публичные закупки с использованием электронного каталога Prozorro Market и/или порядка проведения упрощенных закупок при применении Постановления.

К «заказчикам-исключениям», которые и дальше могут осуществлять закупки без использования ЭСЗ и упрощенных закупок, относятся:

- заказчики, определенные частью девятой статьи 3 Закона Украины «О публичных закупках» (далее – Закон);
- государственные заказчики в сфере обороны в соответствии с Законом Украины "Об оборонных закупках";
- заказчики, осуществляющие публичные закупки товаров, работ и услуг для удовлетворения неотложных потребностей функционирования государства в условиях военного положения в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2022 г. № 185 «Некоторые вопросы осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения неотложных потребностей функционирование государства в условиях военного положения».

Все же другие заказчики, не относящиеся к вышеперечисленным исключениям, теперь осуществляют публичные закупки, стоимость которых составляет или превышает 50 тыс. гривен, с использованием электронного каталога и/или порядка проведения упрощенных закупок, установленного Законом Украины «О публичных закупках».

Обращаем внимание, что закупки с применением порядка проведения упрощенных закупок и/или электронного каталога Prozorro Market, стоимость которых равна или превышает 50 тыс. гривен, производятся без предельных ограничений по ожидаемой стоимости предмета закупки.

Случаи, при которых можно не использовать упрощенные закупки/электронный каталог

Вторым важным изменением в Постановлении стал список исключений, при которых не обязательно осуществлять закупку путем применения порядка проведения упрощенных закупок и/или электронного каталога.

Несмотря на то, что заказчики, не входящие в список «заказчиков-исключений», теперь должны осуществлять публичные закупки с использованием электронного каталога Prozorro Market и/или порядка проведения упрощенных закупок в случае применения Постановления, законодатель предусмотрел, что приобретение товаров, работ и услуг может осуществляться и без вышеприведенных способов, в частности, но не исключительно, если:

- заказчик находится в районе проведения военных (боевых) действий на момент принятия решения об осуществлении закупки или ее совершении;
- отсутствует техническая возможность использования ЭСЗ, которая должна быть документально подтверждена заказчиком;
- существует настоятельная потребность в осуществлении закупки в связи с возникновением объективных обстоятельств, исключающих соблюдение заказчиком сроков для проведения упрощенной закупки или использования электронного каталога Prozorro Market;
- работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным предприятием при наличии одного из таких случаев, в том числе заключения договора о закупке с поставщиком «последней надежды» или с поставщиком универсальной услуги по поставкам электрической энергии или природного газа;
- производится закупка товаров, работ и услуг для обеспечения функционирования объектов критической инфраструктуры.

Таким образом, в случае обстоятельств, не позволяющих заказчикам осуществить закупку с использованием электронного каталога Prozorro Market и/или порядка проведения упрощенных закупок, заказчики могут воспользоваться вышеуказанными исключениями и заключить по-прежнему договор о закупке, заключенный без использования ЭСЗ.

Со всем перечнем таких исключений можно ознакомиться в полном тексте изменений к Постановлению.

Принципы, которыми должны руководствоваться заказчики, заключая прямые договоры

Еще одним изменением о котором следует упомянуть, является уточнение принципов, предусмотренных абзацем первым подпункта 1 настоящего пункта. До изменений абзац 2 подпункта 3 пункта 1 Постановления выглядел так: «заказчики должны в соответствии с Законом Украины «О публичных закупках» соблюдать принципы осуществления публичных закупок».

В новой редакции Постановления законодатель уточнил путем замены упомянутого абзаца 2, что заказчики должны в соответствии с Законом Украины «О публичных закупках» соблюдать следующие принципы осуществления публичных закупок:

- максимальная экономия, эффективность;
- предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Обращаем внимание, что изменениями было конкретизировано, что абз. 1 пп. 3 п. 1 Постановления касается исключительно закупок, осуществляемых без использования ЭСЗ.

Следовательно, при заключении прямого договора, используя Постановление, следует эффективно и экономно распределять бюджетные средства, избегая коррупционных рисков и злоупотреблений.

Сроки публикации отчета о заключенном договоре без использования ЭСЗ и перечень документов для публикации

Следует отметить, что также были внесены изменения в сроки публикации отчета о заключенном договоре без использования ЭСЗ и перечень документов, публикуемых вместе с таким отчетом. Согласно опубликованным изменениям, был увеличен срок на публикацию отчета о заключенном договоре без использования ЭСЗ с 20 до 70 дней со дня прекращения или отмены военного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

До новой редакции Постановления дискуссионным вопросом было публиковать ли отчет о заключенном договоре без использования ЭСЗ до прекращения или отмены военного положения в Украине или отдельных ее местностях. Сейчас уже можно констатировать, что норма была дополнена фразой «после заключения договора», что прямо позволяет заказчику публиковать отчет и указанные документы либо после заключения такого договора, либо после прекращения или отмены военного положения.

Обращаем внимание, что в изменениях изменился список того, что необходимо опубликовать вместе с отчетом о заключенном договоре. То есть теперь заказчикам необходимо загрузить в ЭСЗ не только договор и все приложения к нему, но и изменения к такому договору, что раньше делать не нужно было.

Таким образом, заключая договор о закупке, не забудьте после его заключения, но не позднее 70 дней со дня прекращения или отмены военного положения в Украине или в отдельных ее местностях, опубликовать отчет о заключенном договоре, самом договоре, всех приложениях и изменениях к нему.

Также необходимо иметь в виду, что эта норма касается закупок, которые были проведены после внесения изменений в Постановление. Что касается закупок, проведенных ранее, то на публикацию остается 20 дней со дня прекращения или отмены военного положения.

Конкретизировано лицо, ответственное за осуществление закупок

Не менее важным в новых изменениях является уточнение законодателя относительно лица, ответственного за осуществление закупок.

Так, Постановление дополнено подпунктом 41, согласно которому ответственным за организацию и проведение закупок, определенных подпунктом 1 настоящего пункта, может быть уполномоченное лицо или другое лицо, определенное заказчиком.

Таким образом, в отличие от Закона, согласно которому упрощенные закупки может производить исключительно уполномоченное лицо, в случае применения порядка проведения упрощенных закупок в соответствии с Постановлением, ответственным лицом за такую закупку может быть не только уполномоченное лицо, но и любое другое лицо, которое определено решением заказчика.

Сообщаем, что уже в ближайшую пятницу юристы SmartTender проведут онлайн-семинар, и во время него детально расскажут и разберут все ключевые изменения, о которых нужно знать каждому участнику закупочного процесса.

Следите за новостями, чтобы не пропустить анонс вебинара! Берегите себя!