Локализация

16 декабря 2021 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» касательно создания предпосылок для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности» (читать). Согласно заключительным положениям, этот Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования, которое состоялось 14.01.2022. Таким образом, нормы о степени локализации производства начали действовать с 14 июля 2022 года.

Что такое степень локализации производства товаров, чего закупочному сообществу ждать в ближайшем будущем и как следует действовать производителям товаров — объясняем в этой статье.

Что такое степень локализации производства товаров?

Согласно п. 29-1 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О публичных закупках» в редакции от 14.07.2022 (далее — Закон), степень локализации производства — это показатель местной составляющей в удельном весе стоимости сырья, материалов, узлов, агрегатов, деталей, составных частей и комплектующих изделий, работ, услуг и других составляющих отечественного производства в себестоимости товара, являющегося предметом закупки.

Согласно п. 6-1 Заключительных и переходных положений Закона, заказчики осуществляют закупку товаров на сумму, равную или превышающую 200 тысяч гривен с учетом того, что в 2022 году степень локализации производства товаров должна быть равна или превышать 10%.

При этом следует обратить внимание, что с каждым годом процент степени локализации будет расти на 5 единиц, вплоть до 2028 года включительно, пока не достигнет отметки в 40%.

Какие товары подпадают под действие нормы о степени локализации

Новыми изменениями установлен неисчерпаемый перечень товаров, на которые уже с 14.07.2022 начнут распространяться нормы о локализации. Список таких товаров определен пп. 2 п. 6-1 Раздела X Закона. В настоящее время в него входят разного рода генераторные установки, трансформаторы и конденсаторы; транспортные средства для перевозки пассажиров или грузов; пожарная, коммунальная и ремонтная техника и транспортные средства; прицепы и полуприцепы; локомотивы и вагоны; троллейбусы и трамваи; вертолеты и самолеты; двигатели, моторы и турбины; насосы и компрессоры; горнодобывающая и строительная техника — всего около 100 наименований.

Локализация

В то же время, Кабинет Министров Украины, по согласованию с комитетом Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы промышленной политики и развития отдельных отраслей производства, может утверждать дополнительный перечень товаров, принадлежащих исключительно к продукции перерабатывающей промышленности.

Таким образом, по состоянию на 13.07.2022 Законом определен четкий перечень товаров, на которые уже с 14 июля 2022 года начнут распространяться нормы о локализации. Однако следует понимать, что правительство в дальнейшем может расширять такой перечень, принимая соответствующие нормативные документы.

Также обращаем внимание на то, что если заказчик планирует осуществлять закупки работ или услуг и если выполнение таких работ или предоставление услуг предполагает приобретение заказчиком в собственность товаров, к которым установлены требования по степени локализации, процедуры закупки таких работ или услуг осуществляются с учетом норм о степени локализации.

Кто определяет степень локализации производства

Степень локализации производства определяется самостоятельно производителем товара, являющегося предметом закупки, и подтверждается Министерством экономики Украины (далее — Минэкономики) в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Соответствующий порядок был разработан правительством и регламентирован в соответствии с Постановлением КМУ от 2 августа 2022 года № 861 «Об утверждении порядков подтверждения степени локализации производства товаров и проведения мониторинга соблюдения требований по степени локализации производства предметов закупки, внесенных в перечень товаров, являющихся предметом закупки, c подтвержденной степенью локализации производства».

Предполагается, что именно производитель товара должен определить, какая доля затрат в себестоимости товара приходится именно на местную составляющую. Рассчитывая степень локализации, производитель должен применить формулу, предусмотренную Законом о локализации производства. Она учитывает себестоимость товара, таможенную стоимость сырья, материалов, узлов, агрегатов, деталей и т.п., импортированных на таможенную территорию Украины производителем для производства этого товара, или стоимость импортных сырья, материалов, узлов, агрегатов, деталей и т.п., приобретенных для производства товара, который является предметом закупки, у поставщика — резидента Украины, без учета налога на добавленную стоимость. Таким образом, устанавливается, какой процент себестоимости товара имеет именно украинское, а не иностранное происхождение.

Кроме того, согласно нововведениям, Минэкономики формирует и ведет перечень товаров, являющихся предметом закупки, с подтвержденной степенью локализации производства, которая обнародуется на его официальном веб-сайте.

Таким образом, информация о товарах и производителях, подтвердивших соответствие степени локализации, будет отображаться в соответствующем перечне (реестре), который будет обнародован на сайте Минэкономики и параллельно на веб-портале Prozorro.

Что нужно сделать производителям, чьи товары подпадают под действие норм о степени локализации

В ближайшее время Минэкономики создаст необходимые профили для товаров. После этого производителям товаров, на которые распространяется действие нормы о степени локализации, необходимо сделать следующие шаги на SmartTender.biz:

1. Зарегистрироваться или авторизоваться на площадке в роли «Поставщика» (инструкция регистрации).
2. Пройти квалификацию, которая по своему алгоритму напоминает процесс квалификации к Prozorro Market.
3. Добавить собственный товар в список локализованных товаров в соответствующие профили, созданные Минэкономики.

Подробно о процедуре квалификации производителей и добавлении товаров читайте в нашей инструкции по локализации.

После того, как квалификация будет пройдена, на странице реестра производителей будет создана карточка заявки этого производителя. Таким образом, каждый производитель будет иметь свою страницу, с которой сможет создавать товары.

Добавление товара производится с площадки SmartTender.biz путем заполнения электронной формы и загрузки документов. Редактировать товар из Перечня нельзя, в случае изменения данных товара производитель должен создать новую заявку. Наложение КЭП является обязательным для создания товара.

Производитель подтверждает соответствие товара следующим требованиям:

- соответствие критериям, определенным пунктом 6-1 раздела Х «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О публичных закупках»;
- имеется конструкторско-технологическая документация и/или зарегистрированное право интеллектуальной собственности на товары, отраженное в балансе;
- на территории Украины осуществляется производство одного из элементов товара, а именно узлов, агрегатов, деталей и комплектующих изделий и/или используют такие узлы, агрегаты, детали и комплектующие, изготовленные на территории Украины;
- производится гарантийное и послегарантийное обслуживание.

Также производитель указывает следующие данные по товару:

1. Заявка о включении в список товаров с подтвержденной степенью локализации
2. Наименование товара
3. Технологические операции, осуществляемые на территории Украины
4. СЛ, % степень локализации
5. C, грн себестоимость товара
6. МВ, грн таможенная стоимость импортируемых в Украину производителем компонентов для производства товара
7. ІВ, грн стоимость импортных компонентов, приобретенных отдельно и/или в составе товара производителем для производства техники и оборудования у поставщика, являющегося резидентом Украины, без учета налога на добавленную стоимость
8. Калькуляция себестоимости товара с указанием таможенной стоимости импортных компонентов (импортированных производителем и/или приобретенных у поставщиков, являющихся резидентами Украины):

- - сырье, материалы, комплектующие, покупные полуфабрикаты;
  - топливо и энергия и технологические цели;
  - заработная плата основная и дополнительная;
  - начисление единого взноса;
  - расходы по содержанию и эксплуатации оборудования (в т.ч. амортизация);
  - общие затраты;
  - производственная себестоимость;
  - административные расходы;
  - расходы по сбыту;
  - прочие операционные расходы;
  - полная себестоимость (С).

Обращаем внимание, что проходить регистрацию и добавлять соответствующие товары необходимо именно производителям товаров. Поэтому, если вы являетесь дилером, дистрибьютором, представителем производителя и т.д. в государственных закупках и предлагаете товар, который подпадает под действие норм о степени локализации, то вам необходимо обратиться к вашему производителю и предупредить его о необходимости прохождения соответствующей процедуры регистрации и добавления товаров, чтобы государственные заказчики в дальнейшем имели возможность закупить такой товар.

Что важно знать заказчикам

У заказчика отсутствуют инструменты для определения реальной степени локализации производства конкретного товара. В соответствии с Законом заказчик должен полагаться на подтвержденное Минэкономики значение степени локализации, предоставленное производителем.

Учитывая нововведения, заказчики при закупке товаров, подпадающих под действия норм о степени локализации, должны учитывать нормы по локализации товаров в своих тендерных документациях/объявлениях и т.д., чтобы в дальнейшем иметь законное основание для отклонения предложений таких участников.

Обращаем внимание, что для заказчиков, закупающих товары, подпадающие под действие норм о локализации, на сумму, равную или превышающую 200 тысяч гривен, соблюдение новых требований по локализации является императивом, которого нужно неукоснительно придерживаться. При этом нет разницы, проводит заказчик открытые торги или покупает по результатам переговорной процедуры, ведь норма касается в целом всех закупок.

Следите за новостями, чтобы не упустить важное о локализации! Берегите себя!