Постановление 1275

12 ноября 2022 года Кабмин утвердил Особенности процедуры закупок для нужд обороны, которые определяют, кто и как может проводить такие закупки во время военного положения. Они будут касаться:

- организаторов в сфере обороны;
- организаций, учреждений, уполномоченных соответствующим решением госзаказчика в сфере обороны;
- служб госзаказчика;
- воинских частей.

Постановление № 1275 расширяет список организаторов, которым разрешено проводить такие закупки, и внедряет «рамочные соглашения» для приобретения отдельной группы военных товаров.

Мы пообщались с Яном Томашуком, юрисконсультом SmartTender и узнали, какой отныне будет процедура оборонных закупок и как действовать их заказчикам.

Кто должен заниматься организацией и проведением оборонных тендеров?

Ответственными за данные процессы могут быть:

- уполномоченное или любое другое лицо госзаказчика;
- и/или коллегиальный орган по меньшей мере из трех лиц госзаказчика, организованный данным госзаказчиком. При этом госзаказчик самостоятельно устанавливает, в каком порядке будет организована деятельность такого органа.

В отличие от Постановления № 169, которое, кстати, утратило силу согласно п.6 Постановления № 1275, законодатель реанимирует старые-добрые «тендерные комитеты» и дает возможность создавать коллегиальные органы для проведения закупок обороны.

Как теперь госзаказчики должны производить закупки для нужд обороны?

Для более простого понимания необходимо разделить оборонные тендеры на две группы.

До конца года (31.12.2022):

- разрешено закупать какие-либо товары, работы и услуги, не применяя виды (процедуры) закупок, определенные ЗУ «Об оборонных закупках» и ЗУ «О публичных закупках», в том числе товары, указанные в Приложении к Особенностям (далее — Приложение).

После 31.12.2022:

- разрешены закупки товаров (кроме указанных в Приложении), работ и услуг для нужд обороны без использования видов (процедур) закупок, указанных в ЗУ «Об оборонных закупках» и ЗУ «О публичных закупках»;
- закупка товаров, указанных в Приложении, стоимостью от 200 000 гривен, осуществляется по рамочным соглашениям.

Можно не применять рамочные соглашения для приобретения товаров из Приложения стоимостью от 200 000 грн, в следующих случаях:

- когда необходимо провести закупки из-за возникновения объективных обстоятельств, не позволяющих госзаказчику соблюсти сроки, предусматриваемые рамочным соглашением;
- когда нет технической возможности воспользоваться для закупки электронной системой.

Обращаю внимание, что каждый из перечисленных случаев госзаказчик будет обязан документально подтвердить, однако в каком виде должно быть документальное подтверждение — законодатель не отмечает.

Каков механизм осуществления закупок по рамочному соглашению?

В первую очередь хочу акцентировать внимание, что по оборонным рамочным соглашениям возможна закупка только ограниченного списка товаров, указанных в Приложении, стоимость которых составляет от 200 000 грн. Соответствующий список товаров отметили на картинке:

Постановление 1275

Касательно механики проведения закупок по рамочному соглашению:

1. Госзаказчик обязан в свободном доступе опубликовать объявление о заключении рамочного соглашения в ЭС Prozorro.
2. В течение действия (не более года) рамочного соглашения или срока, определенного заказчиком, любой поставщик может присоединиться к соглашению, если соответствует критериям.
3. На 1 этапе тендера госзаказчик анализирует, является ли предложение поставщика соответствующим требованиям в объявлении о закупке.
4. На 2 этапе тендера происходит отбор среди поставщиков, допущенных к торгам. На этом же этапе госзаказчик подписывает с победителями договор о поставке товаров.

Не менее важны вещи, на которые тоже следует обратить внимание:

- если при рассмотрении предложения поставщика госзаказчик обнаружил несоответствия, он уведомляет участника, что их необходимо устранить, способом и в срок, указанный в объявлении;
- есть отдельный перечень оснований для отклонений поставщика согласно п.32 Особенностей;
- нет обжалования в АМКУ.

Нельзя изменять существенные условия договора до полного его исполнения. Исключением может быть только повышение или снижение стоимости товара в связи с изменениями:

- курс обмена валюты;
- индекса потребительских цен;
- размера налогов и сборов;
- локации поставки товара и т.д.

Нужно ли заказчику публиковать годовой план?

Все зависит от того, каким образом госзаказчик осуществляет оборонную закупку.

Не прилагаются к годовому плану: тендеры, определенные п.8 и абз. 2-4 п.9 Особенностей.

Прилагаются к годовому плану: тендеры по рамочным соглашениям для нужд обороны (определены абз. 1 п. 9 Особенностей).

Однако обращаю внимание, что для того, чтобы планировать закупки и отчитываться по ним в соответствии с Особенностями, госзаказчик своим решением определяет перечни и объемы закупок. Аналогичные перечни и объемы создавались заказчиками при организации тендеров по постановлению №169.

Нужно ли представлять отчеты о заключенных соглашениях?

Да, в течение 180 дней с момента завершения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях госзаказчик должен опубликовать в Prozorro отчет о договоре о закупке, который был заключен вне ЭС. Это требование применяется к результатам закупок, определенных п.8 и абз. 2-4 п. 9 Особенностей, если цена закупки от 200 000 гривен.

Требование к опубликованию не применяется, только если в государственном контракте (договоре) содержится информация с ограниченным доступом.

Вывод

Появление Особенностей организации оборонных закупок однозначно является важным шагом, который позволит усовершенствовать процедуру оборонных закупок во время военного положения. Хочу выделить несколько важных моментов:

1. К госзаказчикам, которые могут проводить оборонные закупки, прилагаются воинские части, организации (учреждения, заведения). Однако обращаю внимание на важный момент: такие воинские части, организации должны быть уполномочены решением госзаказчика в сфере обороны на проведение тендеров и заключение соответствующих государственных договоров/контрактов.
2. Практически все оборонные закупки (кроме товаров, которые определяет Приложение) будут осуществляться максимально быстро, без проведения каких-либо процедур закупок, что, безусловно, жизненно необходимо для защиты нашего государства и скорых решений вопросов в условиях войны.
3. Для того чтобы поддержать отечественных производителей и сохранить рабочие места, были добавлены рамочные соглашения для оборонных закупок. Несмотря на то, что перечень товаров, на которые распространяются рамочные соглашения, ограничивается отраслью легкой промышленности, есть уверенность, что со временем такой перечень будет расширяться.

В конце также следует подчеркнуть важную деталь: Особенности по Постановлению № 1275 распространяются исключительно на оборонные закупки.

Для осуществления других видов публичных тендеров следует руководствоваться ЗУ «О публичных закупках» с учетом Особенностей, которые определило Постановление № 1178.