Prozorro

12 апреля Кабинет Министров Украины принял Постановление № 437, которое внесло изменения в подпункты 1 и 3 пункта 1 Постановления КМУ № 169 от 28.02.22 (далее по тексту — Постановление). Поданный в документе текст направлен на регулирование актуальных для заказчиков вопросов при проведении закупок во время военного положения, в частности по закупкам, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен. Юристы SmartTender проанализировали, что изменится в закупочной деятельности заказчиков после того, как данные изменения вступили в силу 14 апреля 2022 года.

Изменения в пп. 1 п. 1 Постановления: два варианта проведения закупок

Подпункт 1 пункта 1 Постановления дополнен следующим абзацем: «Заказчик может проводить публичные закупки, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен, с использованием электронной системы закупок, в том числе с использованием электронных каталогов. В случае осуществления закупок, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен, без использования электронной системы закупок заказчик обязательно соблюдает принципы осуществления публичных закупок, не вносит информацию о таких закупках в годовой план и не обнародует в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.»

Следовательно, согласно внесенным изменениям, заказчику предоставлена возможность выбора, как именно осуществлять закупки до 50 тыс. гривен:

- с использованием электронной системы закупок, в том числе с использованием электронных каталогов;
- без использования электронной системы закупок.

Если заказчик проводит закупки военного времени до 50 тыс. гривен без электронной системы закупок, он должен учитывать следующие требования:

- заказчик обязан соблюдать принципы осуществления публичных закупок;
- заказчик не вносит информацию о таких закупках в годовой план и не обнародует в электронной системе закупок отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.

То есть, при осуществлении публичных закупок, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен, без использования электронной системы, в том числе без использования электронных каталогов, заказчик не обнародует отчет о таких закупках. Об этом также свидетельствует одно из изменений подпункта 3 пункта 1 Постановления.

Изменения в порядок обнародования отчетов по закупкам, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен

В абзаце первом слова «предусмотренных настоящим постановлением закупок» были заменены текстом «закупок, предусмотренных абзацем первым подпункта 1 настоящего пункта».

В такой редакции этого пункта к публичным закупкам, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен и которые будут проводиться без электронной системы закупок, не применяется положение о том, что по результатам осуществления в электронной системе закупок заказчик обнародует отчет о договоре о закупке, заключенный без использование электронной системы закупок, договор о закупке и все приложения к нему не позднее 20 дней со дня прекращения или отмены военного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

Следовательно, согласно внесенным в Постановление изменениям от 12.04.2022, в случае проведения закупок, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен, без использования электронной системы, такие закупки не включаются в годовой план и о них не обнародуется отчет о договоре о закупке, заключенный без использования электронной системы закупок.

Учитывая внесенные должностными лицами изменения, рекомендуем заказчикам, которые планируют закупать по правилам Постановления товары/услуги/работы на сумму не более 50 тыс. гривен, следующее: не забывать добавлять такие закупки в перечень и объемы закупок товаров, работ и услуг, определяемых решениями заказчиков, осуществляющих такие закупки.

Изменения в пп. 3 п. 1 Постановления: заключение договоров по закупкам, проведенным до вступления в силу Постановления

Также в новой редакции Постановления подпункт 3 пункта 1 был дополнен новым абзацем следующего содержания: «Договор о закупке заключается в соответствии с нормами Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины. Стороны договора о закупке, заключаемого в соответствии с абзацем первым подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления, могут установить, что условия такого договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами до вступления в силу этого постановления, исключительно в случае, если на момент вступления в силу этого постановления у заказчика по закупке предмета закупки, предусмотренного договором о закупке, имелись условия для применения переговорной процедуры закупки, определенные пунктами 2, 4, 5 части второй статьи 40 Закона Украины «О публичных закупках» (далее по тексту — Закон), или имеются условия для не применения порядка проведения упрощенных закупок, определенных пунктами 2, 4, 5 части седьмой статьи 3 Закона».

Благодаря этим изменениям, у заказчиков появилась законная возможность юридически закрепить отношения по приобретению товаров, работ или услуг, которые происходили в период до вступления в силу Постановления № 169, то есть до 28.02.2022. Однако следует подчеркнуть, что это можно сделать не для всех отношений.

Чтобы использовать этот абзац Постановления, заказчик должен иметь следующие основания (в зависимости от стоимости потребленных до вступления в силу Постановления товаров/работ/услуг):

- основания для применения переговорной процедуры закупки, определенные пунктами 2, 4, 5 части второй статьи 40 Закона;
- основания неприменения порядка проведения упрощенных закупок, определенные пунктами 2, 4, 5 части седьмой статьи 3 Закона.

Другими словами, использовать этот абзац Постановления можно будет при следующих условиях:

1. Если работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным субъектом хозяйствования при наличии одного из следующих случаев:

- - предмет закупки состоит в создании или приобретении произведения искусства или художественного исполнения;
  - заключение договора о закупке с победителем архитектурного или художественного конкурса;
  - отсутствие конкуренции по техническим причинам, которая должна быть документально подтверждена заказчиком;
  - необходимость защиты прав интеллектуальной собственности;
  - заключение договора с поставщиком «последней надежды» на поставку электрической энергии или природного газа.

2. ИЛИ если после заключения договора о закупке у заказчика возникла необходимость в поставке дополнительного объема товара у того же поставщика, если в случае изменения поставщика заказчик был бы вынужден приобрести товар с другими техническими характеристиками, что привело бы к возникновению несовместимости, связанной с эксплуатацией и техническим обслуживанием. Закупка дополнительного объема товара у того же поставщика осуществляется в течение трех лет после заключения договора о закупке, если общая стоимость такой поставки не превышает 50% цены договора о закупке.

3. ИЛИ если после заключения договора о закупке у заказчика возникла необходимость в закупке дополнительных аналогичных работ или услуг у того же участника. Возможность и условия таких дополнительных работ или услуг могут быть предусмотрены в основном договоре о закупке, заключенном по результатам проведения тендера. Закупка дополнительных аналогичных работ или услуг у того же участника осуществляется в течение трех лет после заключения договора о закупке, если общая стоимость таких работ или услуг не превышает 50% цены основного договора о закупке, заключенного по результатам проведения тендера.

Яркий пример применения последнего абзаца подпункта 3 пункта 1 Постановления — случай заключения договора между заказчиком и поставщиком по газу и/или электрической энергии, полученным от поставщиков последней надежды в январе-феврале текущего года без оформления письменного договора о закупке. Таким образом, заказчики смогут оплатить уже поставленные/предоставленные/выполненные товары/услуги/работы в течение января-февраля, имея соответствующее законодательное основание.

Этим изменением в исключительных случаях заказчикам разрешили использовать положение части 3 статьи 631 Гражданского кодекса Украины, согласно которому стороны могут установить, что условия договора применяются к отношениям между ними, возникшим до его заключения, а именно в отношении договоров о закупке.

Суммируя изменения, внесенные в Постановление, можно утверждать, что они направлены для урегулирования вопросов, которые были оставлены без внимания чиновниками в предыдущей редакции. Был определен механизм проведения закупок, стоимость которых не превышает 50 тыс. гривен, и легализована возможность юридического оформления приобретения товаров, работ или услуг, потребленных до вступления в силу Постановления № 169, то есть до 28.02.2022.