14 сентября 2020 года Кабмином было принято постановление о работе электронных каталогов. Мы пообщались с Алексеем Краснощековым — менеджером продукта Prozorro Market, и узнали, как отныне будет работать Prozorro Market и какие есть планы на его дальнейшее развитие.

Расскажите, что сегодня представляют собой электронные каталоги Prozorro Market?

Сегодня данный инструмент является официальным маркетплейсом для государственных заказчиков. Мы запустили его в апреле прошлого года с целью облегчить работу заказчикам государственных закупок и помочь им покупать товары без лишних усилий. Фактически мы поставили цель доказать следующие гипотезы:

- закупка должна быть удобной;
- закупка должна осуществляться быстро.

И мы их успешно подтвердили. За первый год работы мы обнаружили, что такой инструмент действительно нужен заказчикам, и получили превосходные показатели:

Prozorro Market

Уже сейчас мы видим, что интерес к е-каталогам однозначно присутствует, особенно принимая во внимание то, что данный инструмент является не обязательным для заказчиков: они могут осуществлять допороговые закупки по отчету. В октябре в Prozorro Market станут доступны закупки на сумму свыше 50 тыс. грн, и тогда е-каталоги смогут стать альтернативой и упрощенным закупкам. Мы увидим, какая процедура действительно будет удобнее для пользователей.

В свою очередь у поставщиков нет такого выбора. Поэтому Prozorro Market стал для них удачной альтернативой классическим тендерам. Он позволяет осуществлять пассивную продажу товаров госзаказчикам с годовым объемом до 30 млрд грн и при этом не тратить время на подготовку тендерной документации. Также маркетплейс позволяет осуществлять точечные продажи, когда заказчик уже знает продавца и целенаправленно покупает товары именно у него.

Prozorro Market

С какими трудностями вы сталкивались в течение первого года работы маркетплейса, и что именно изменится после утверждения постановления?

Когда появляется новый продукт, важно показать, почему он нужен пользователю, и научить его им пользоваться. Это не всегда легко, поскольку обычно люди предпочитают старые методы, только потому, что привыкли к ним.

Поэтому мы уделяли внимание информированию своих пользователей. Мы приезжали в различные райцентры и города, встречались с местными госзаказчиками. Мы учили их пользоваться маркетплейсом, демонстрировали все его возможности и показывали, что он не усложнит их жизнь, а наоборот сделает процедуры закупки проще. Оказалось, что Prozorro Market — настолько понятный инструмент, что уже на второй день после презентации заказчики осуществляли пробные закупки.

Второй сложностью была законодательная сторона — на момент запуска маркетплейса его работа никак регулировалась Законом. Поэтому многие заказчики не были уверены, что имеют право осуществлять закупки таким образом. Для того, чтобы урегулировать этот момент, мы постоянно сотрудничали с председателями местных администраций и городов, заручились поддержкой Минэкономики и отправляли организациям письма о том, что они имеют право использовать данный продукт.

В апреле 2020 года была принята новая редакция Закона «О публичных закупках», который определил понятие электронных каталогов и то, что их работа регулируется Кабинетом Министров. Но сам порядок работы на тот момент еще не был утвержден, поэтому маркетплейс не мог работать полноценно. И только теперь, после утверждения постановления, е-каталоги смогут функционировать так, как мы планировали.

Какие изменения произойдут в Prozorro Market после принятия постановления?

Для заказчиков меняется верхний предел суммы закупки. Если до этого она была равна 50 тыс. грн, то теперь будет составлять 200 тыс. грн — для большинства госзаказчиков, и 1 млн грн — для монополистов в своей отрасли.

Покупатели пользовались и продолжат пользоваться е-каталогами бесплатно. А вот поставщики получат более выгодные и гибкие тарифы.

До сих пор предприниматели оплачивали свое пребывание в маркетплейсе только в случае продажи товара — в размере 5% от суммы заключенного договора. С принятием постановления они получат следующие тарифы:

Prozorro Market

И еще одно важное нововведение. Закупки на сумму более 50 тыс. грн станут возможны с использованием нового инструмента Prozorro Market — процедуры запроса ценовых предложений.

Для его запуска нам необходимо было обеспечить два момента:

1. Законодательное согласование, что разрешает работу процедуры — это было сделано с принятием постановления 14 сентября.
2. Техническую реализацию. Мы начали подготовку к запуску инструмента почти сразу — через месяц после принятия Закона «О публичных закупках».

С нашей стороны уже все готово. По состоянию на 18 сентября мы ожидаем завершения подготовительных работ на всех электронных площадках и начнем тестирование всю экосистему. На это нам понадобится около 2 недель, поэтому мы рассчитываем, что процедура запроса заработает уже в начале октября.

Расскажите подробнее о процедуре запроса ценовых предложений

Если заказчик хочет приобрести определенный типизированной в каталогах товар на сумму свыше 50 тыс. грн, он осуществляет следующие шаги:

1. Заходит в каталог и открывает профиль нужного товара.
2. Формирует запрос путем заполнения формы. В ней он отмечает следующие данные:

- - название товара;
  - количество;
  - срок, в который необходимо поставить товар;
  - адрес доставки;
  - срок, в течение которого будут приниматься ценовые предложения (он должен быть не менее 2 рабочих дней).

3. Система направляет всем поставщикам, присутствующим в категории данного товара, объявление о запросе заказчика.

4. Заинтересованные поставщики отвечают на объявление и подают в ответ свое ценовое предложение. Для этого они выбирают необходимую позицию из перечня товаров, которые сами заводили в каталог, и указывают цену. Все предложения поступают в центральную базу данных маркетплейса и хранятся там до окончания срока приема заявок. Поставщики не видят цены своих конкурентов.

5. По окончании срока приема заявок система открывает заказчику предложение победителя — поставщика с самой низкой ценой.

Здесь есть важный момент. Заказчик не может отклонить выбранного системой победителя, а потому никак не влияет на ход процедуры закупки. Благодаря этому поставщики защищены от случаев, когда заказчик дисквалифицирует их по необъективным причинам.

После выбора победителя система повторно спрашивает поставщика, согласен ли он предоставить товар на тех условиях, которые указал в своем предложении. Если победитель соглашается, он обязан заключить договор с заказчиком на указанных условиях.

Некоторые заказчики опасаются, что при личной коммуникации победитель может отказаться подписывать договор по предложенной цене. Такие случаи отслеживаются и предотвращаются администратором каталога — ЦЗО (Централизованной закупочной организацией). В случае неправомерного поведения поставщика-победителя, заказчик может обратиться в ЦЗО, которая дисквалифицирует недобросовестного предпринимателя и полностью запретит ему продавать товары в Prozorro Market. Таким образом мы защищаем маркетплейс от обмана и нечестной конкуренции.

Заказчик не может отклонить предложение победителя, но может полностью отменить закупку при следующих условиях:

- если цена победителя подозрительно низкая;
- если победитель начинает предлагать не тот товар, который хотел приобрести заказчик, или осуществляет другие манипуляции;
- если необходимость в закупке отпала.

Пока нет ограничений на количество объявленных закупок, поэтому заказчик может отменить закупку, а на следующий день объявить аналогичную. Мы не видим в этом угрозы честной конкуренции. Если же данная практика станет системной, мы будем искать пути для улучшения качества работы процедуры запроса ценовых предложений.

Prozorro Market

Как вы планируете развивать е-каталоги в дальнейшем?

Аналогично прошлому опыту, мы будем учить заказчиков использовать новый способ проведения закупок: объясним, как осуществлять процедуру запроса и отчитываться о ней. Скорее всего, мы снова будем сотрудничать с органами местной власти, показывать им, что это за инструмент и как им пользоваться.

Далее нам останется только получать обратную связь от пользователей и выполнять доработку. Я считаю, что нас ожидает еще несколько итераций доработки как инструмента запроса, так и всего маркетплейса в целом. В течение ближайшего года он будет очень активно развиваться, а новый функционал будет появляться ежемесячно. Для нас важно, чтобы Prozorro Market был максимально удобным средством осуществления закупок именно с теми функциями, которые нужны пользователям.

Какие еще доработки планируются в ближайшее время?

Сейчас нам необходимо привести систему Prozorro Market в соответствие с Порядком формирования и использования электронного каталога — на данный процесс Кабмин предоставил нам срок в 3 месяца. Только после этого состоится полноценный запуск е-каталогов.

Еще одна наша первоочередная цель — до конца года ввести в действие инструмент запроса ценовых предложений, сделать его устоявшейся практикой заказчиков и доработать его основные моменты.

Prozorro Market

Следующим нашим шагом будет уменьшение нагрузки на работников ЦЗО, которые сейчас выполняют вручную огромный объем работы в каталогах: им необходимо заполнять много различных документов, чтобы завести нового поставщика или новую позицию товара в систему.

В качестве решения мы планируем позволить поставщикам предлагать новые товары, которых еще нет в е-каталогах. Если предлагаемый товар соответствует нужным критериям и подходит под имеющиеся в Prozorro Market категории, ЦЗО возьмет предложение на модерацию, проверит, действительно ли данный товар существует на рынке и подходит ли он для маркетплейса, а затем внесет его в каталог.

Согласитесь, лучшим экспертом в товаре есть сами поставщики, поскольку именно они работают с ним годами. Поэтому я уверен, заручившись их поддержкой, нам удастся квалифицированно и экспертно заполнить большую часть каталога.

Например, сейчас существует высокая потребность в создании новой категории «Строительные материалы». Многие заказчики интересуется именно ею. Но количество позиций в ней равно количеству всех существующих на сегодня позиций Prozorro Market. Можете представить, сколько времени понадобится ЦЗО, чтобы заполнить их все. Именно поэтому нам необходимо разработать механизм, который позволит принимать позиции товаров от специализирующихся на них специалистов. Это будет значительной ступенью развития маркетплейса.

Кроме перечисленного мы и в далее будем расширять ассортимент и усиливать уровень конкуренции, приглашая к Prozorro Market еще большее количество поставщиков. С самого начала в Кабмине были опасения относительно целесообразности взимания комиссии с предпринимателей в виде процента от суммы договора. Они считали, что это будет влиять на цену товара в каталогах. Но напомню, что данный канал продаж является пассивным. Он не требует от поставщика нанимать отдельного человека или тратить личное время на постоянную подготовку документов. Достаточно один раз выставить товары в маркете, подписать договор с заказчиком и задать ему заказ. Именно поэтому мы уже сейчас видим, что цены в маркете по многим позициям ниже цен на аналогичные товары, которые закупаются с помощью других процедур. Усиление конкуренции в каталогах закрепит эту тенденцию.