Юристы SmartTender

Приказом № 49 от 25.03.2022 и в соответствии с опубликованными планами Госаудитслужба Украины возобновила свою работу и продолжила проводить мониторинги закупок. Как мы обратили внимание в предыдущей статье, по закупкам, объявленным в период военного положения (т.е. начиная с 24.02.2022) аудиторы не комментируют целесообразность применения переговорных процедур закупок, а так же как и в довоенные времена продолжают исследовать закупки на наличие «классических» нарушений.

В данной статье юристы SmartTender рассмотрят ряд переговорных процедур, по которым аудиторы пришли к выводу о наличии нарушений, и проанализируют, на что именно аудиторы обратили внимание в таких закупках и какие меры предосторожности они применяют по результатам проведения мониторингов.

Отсутствие конкуренции по техническим причинам

Идентификатор закупки: UA-2022-04-21-002674-a

21 апреля 2022 года заказчик провел переговорную процедуру по закупке утилизации/удаления мусора и обращению с мусором на сумму 2 541 400,00 грн.

Осуществляя мониторинг, аудиторы обнаружили, что при закупке заказчик определил основание — отсутствие конкуренции по техническим причинам. При этом отсутствие конкуренции по техническим причинам не подтверждено документально, как требуется п. 2 ч. 2 ст. 40 Закона «О публичных закупках» (далее — Закон).

Заказчик в свою очередь дает объяснение, что п. 2 ч. 2 ст. 40 Закона не содержит способа документального подтверждения заказчиком отсутствия конкуренции по техническим причинам. Способ документального подтверждения заказчиком отсутствия конкуренции по техническим причинам не установлен также уполномоченным органом в сфере публичных закупок. Также заказчик пытался доказать возможность применения данного основания, аргументируя следующим образом:

- во-первых, в письме Минэкономики № 3304-04_60124-06 от 03.10.2020 отмечено, что заказчик самостоятельно определяет документы, подтверждающие наличие условий применения переговорной процедуры закупки;
- во-вторых, только участник, с которым был заключен договор, оказывает услуги на территории расположения заказчика по тарифам, установленным решением исполнительного комитета городского совета, в связи с чем отсутствует альтернатива предоставлению указанной услуги другими субъектами хозяйствования.

В ходе данного мониторинга усматривается расхождение между трактовкой норм Закона заказчиком и аудиторами. И хотя заказчик, руководствуясь законодательством, аргументированно объяснил причины неопубликования документального подтверждения при публикации закупок — аудиторов это не убедило.

ГАСУ настаивает на нарушении порядка опубликования документов, подтверждающих основания применения переговорной процедуры. Очевидно, это не первый раз, когда аудиторы недовольны отсутствием опубликованных документов и их никоим образом не устраивает фактическое наличие таких документов. То есть документы нужно публиковать вместе с Уведомлением о намерении заключить договор, поскольку, несмотря на разъяснение Минэкономики, именно ГАСУ в данном случае формирует правоприменительную практику.

На момент обнародования Вывода заказчик отменил закупку.

Опубликование неполного текста договора

Идентификатор закупки: UA-2022-03-10-000269-c

10 марта 2022 года заказчик провел переговорную процедуру закупки мяса на сумму 245 000,00 грн.

Во время осуществления мониторинга аудиторы выявили нарушения об отсутствии всех соответствующих страниц договора о закупках, несоответствие кода ГК в сообщении о намерении заключить договор.

Заказчик дал объяснение, что в отдельных электронных полях ошибочно не указана информация о коде товара и о том, что заказчик обязуется не допускать нарушений в дальнейшем. Относительно неопубликования всех страниц договора заказчик объяснил, что он исправил данную ситуацию путем опубликования полного текста договора посредством механизма опубликования дополнительного соглашения.

В своем заключении ГАСУ отмечает, что в связи с невозможностью устранения нарушений заказчика обязали осуществить меры по недопущению таких нарушений в будущем.

Техническая ошибка в спецификации к договору

Идентификатор закупки: UA-2022-04-06-003159-b

6 апреля 2022 года заказчик провел переговорную процедуру по закупке питомников на сумму 1 309 950,00 грн.

Во время осуществления мониторинга аудиторы обнаружили, что в тендерной документации предварительных процедур и в подписанном договоре по данной процедуре есть разногласия. В одной из спецификаций отсутствует одна из закупаемых позиций, при этом общее количество сохранено. То есть, очевидно, имеет место техническая ошибка, которую можно было бы исправить путем внесения соответствующих изменений в Спецификацию.

Но, учитывая, что заказчик не дал никаких пояснений на неоднократные запросы аудиторов, результаты данного мониторинга очевидны.

ГАСУ обязывает заказчика осуществить меры по расторжению вышеуказанного договора.

Неопубликование документов, подтверждающих наличие условий применения переговорной процедуры

Идентификатор закупки: UA-2022-04-05-000323-a

5 апреля 2022 г. заказчик провел переговорную процедуру по закупке машин для смешивания гравия с битумом на сумму 2 150 000,00 грн.

По результатам мониторинга установлено, что заказчик не скачал в электронную систему закупок экспертные, нормативные, технические и другие документы, подтверждающие наличие условий применения переговорной процедуры закупки, указанные в обосновании.

В итоге аудиторы обязывают заказчика осуществить меры по устранению выявленных нарушений в установленном законодательством порядке, в частности, путем принятия мер по недопущению их в дальнейшем.

Следовательно, по-прежнему видим, что дважды отмененные открытые торги по объективным основаниям не являются достаточным аргументом. ГАСУ в очередной раз настаивают, что документы или хотя бы информация по предварительным процедурам должны публиковаться в разделе обоснования переговорной процедуры.

Опубликование договора с нарушением сроков

Идентификатор закупки: UA-2022-03-22-000249-c

22 марта 2022 года заказчик провел переговорную процедуру закупки электрической энергии на сумму 700 000,00 грн.

Во время осуществления мониторинга аудиторы выявили нарушение требований п.4¹ постановления КМУ от 11.10.2016 № 710 «Об эффективном использовании государственных средств», а именно не опубликование обоснования технических и качественных характеристик предмета закупки, размера бюджетного назначения, ожидаемой стоимости предмета закупки путем размещения на своем сайте.

Также обнаружено, что текст договора был опубликован несвоевременно и не в полном объеме, а именно с нарушением сроков, определенных п.10 ч.1 ст.10 Закона.

В заключении аудиторы настаивают на необходимости расторжения договора о закупке. Заказчик согласился с данным заключением и расторг договор.

Следует отметить, что данная переговорная процедура также была обнародована в связи с отменой двух предыдущих открытых торгов. В то же время в обосновании данной процедуры отсутствует информация или ссылки на несостоявшиеся предварительные процедуры. Однако аудиторы на этот раз не уделили внимания данному факту. Следовательно, возникает вопрос, если в разборе предыдущего кейса мы видели вывод о необходимости указывать в обосновании процедуры ссылки на несостоявшиеся торги, то почему в данной ситуации ГАСУ этот вопрос обошли.

Неподписание договора о закупке в срок, определенный Законом

Идентификатор закупки: UA-2022-03-18-000302-c

18 марта 2022 года заказчик провел переговорную процедуру закупки услуг, связанных с системами и поддержкой на сумму 656 000,00 грн.

Во время осуществления мониторинга аудиторы обнаружили, что заказчик не опубликовал договор по результатам данной процедуры. В этой связи заказчик должен был отменить данную процедуру, но не осуществил этого.

Что интересно, аудиторы не задавали заказчику вопросов и не предоставили возможности объяснить причины неопубликования и есть ли вообще такой договор, потому что тогда нарушение было бы иным, а именно нарушение сроков опубликования договора.

В заключении ГАСУ указывает на необходимость устранения нарушений путем отмены данной переговорной процедуры. А для нас неопределенным остается вопрос, почему аудиторы не уделили внимания факту наличия или отсутствия договора по данной закупке.

Вывод

Итак, мы снова видим, что военное положение никак не повлияло на порядок проведения мониторингов. Часть выводов снова выглядит достаточно лояльной заказчикам, но среди прочего имеются неоднозначности и непонятные позиции и действия со стороны проверяющего органа. Относительно реакции заказчиков на результаты проведенных мониторингов следует отметить, что часть заказчиков сразу выполняет необходимые действия, а некоторые даже не отвечают на вопросы там, где еще можно было бы внести изменения и «спасти» процедуру.

В целом пока мы видим только мониторинги проведения переговорных процедур, но это в основном из-за небольшого количества открытых торгов в настоящее время.

В следующий раз мы планируем провести для вас более широкую аналитику по работе ГАСУ за последнее время и выявить закономерности в планировании и отдельных реакциях на те или иные ошибки заказчиков. Напоминаем, что вы можете обращаться за консультацией по любым вопросам проведения закупок.

Как заказать консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне участия в закупке, обратитесь за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

Оставайтесь на связи и берегите себя!