Юристы SmartTender

Приказом № 49 от 25.03.2022 и в соответствии с опубликованными планами Госаудитслужба Украины возобновила свою работу и продолжила проводить мониторинги закупок. Так, по закупкам, объявленным в период военного положения (т.е. начиная с 24.02.2022) аудиторы уже приступили к 12 мониторингам — из них в настоящее время опубликованы выводы по шести.

В данной статье юристы SmartTender рассмотрят, на что именно аудиторы обратили внимание в таких закупках и какие меры предпринимаются по результатам проведения мониторингов.

Неопубликование договора в установленный срок

Идентификатор закупки: UA-2022-03-08-000069-c

8 марта 2022 года заказчик провел сокращенную переговорную процедуру по закупке лекарств на сумму 344 019,61 грн.

Во время осуществления мониторинга аудиторы задавали заказчику вопросы, в частности, о причинах неопубликования подписанного договора в срок, определенный Законом «О публичных закупках» (далее по тексту — Закон). В ответ заказчик объяснил, что самостоятельно обнаружил техническую ошибку во внесении данных в графе «Информация об участнике», а именно: внесена неверная сумма договора, поэтому решил опубликовать новую закупку.

В результате заказчик отменил процедуру, по которой начался мониторинг, в связи с невозможностью устранения нарушений законодательства в сфере публичных закупок.

Три нарушения, против которых возражает заказчик

Идентификатор закупки: UA-2022-03-03-001880-a

3 марта 2022 года заказчик приступил к открытым торгам по капитальному ремонту дороги на сумму 4 796 368,00 грн.

Аудиторы выявили следующие нарушения:

1. Тендерная документация (далее по тексту — ТД) составлена не в соответствии с требованиями Закона: в ТД не указан email должностного лица заказчика, уполномоченного контактировать с участниками.
2. Не были отклонены тендерные предложения, которые подлежали отклонению согласно Закону. Согласно условиям ТД, участник должен был предоставить подтверждающие расчеты по статьям расходов договорной цены в соответствии сметным нормам «Указания по определению стоимости строительства». В частности, речь идет о расчете общепроизводственных расходов, а также расчете средств на покрытие административных расходов. Согласно Руководству № 281 общепроизводственные расходы в составе цены предложения участника процедуры закупки (договорной цены) рассчитываются на основе структуры этих расходов, которая сложилась в организации-подрядчике за предыдущий период. В то же время, участник предоставил соответствующие расчеты по усредненным показателям, тем самым нарушив требования ТД.
3. Указано несоответствие между предоставленными участником графиком выполнения работ и графиком выполнения работ в проекте договора, опубликованном заказчиком.

ГАСУ настаивает на расторжении договора и обязывает заказчика принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем. В частности, привлечь к ответственности лиц, совершивших нарушения, провести разъяснительную работу, экономическое обучение и т.д.

В свою очередь заказчик возражает против данного заключения, аргументируя следующим:

1. Адрес электронной почты заказчика указан в объявлении тендера.
2. В условиях ТД от участников не требуется предоставление в составе тендерных предложений структуры общепроизводственных расходов, административных расходов, сложившихся в подрядной организации за предыдущий период с учетом положений Методических рекомендаций по формированию себестоимости строительно-монтажных работ, утвержденных приказом Минрегиона от 31.12.2010 № 573, и перечня общепроизводственных расходов, административных расходов, приведенных в приложениях 10 и 26 настоящего Руководства. Следовательно, нет оснований считать, что участник произвел расчет общепроизводственных и административных расходов в несоответствии с требованиями Руководства № 281.
3. По мнению заказчика, отличие условий проекта договора не может являться основанием для признания заключенного договора ничтожным.

Заказчик не опубликовал договор и отменил закупку из-за несоблюдения сроков

Идентификатор закупки: UA-2022-03-03-001208-c

3 марта 2022 года заказчик провел переговорную процедуру капитального ремонта помещения на сумму 5 682 370,00 грн.

Заказчик не опубликовал договор в положенный срок. В то же время, согласно положениям Закона, заказчик должен отменить переговорную процедуру закупки, если договор о закупке не подписан.

Заказчик отменил закупку, поскольку договор не был подписан в срок 35 дней со дня обнародования в электронной системе закупок (далее — ЭСЗ) сообщения о намерении заключить договор о закупке.

В своем заключении, в части Обязательства об устранении нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок ГАСУ отмечает, что во время проведения мониторинга заказчик отменил торги, о чем опубликована соответствующая информация в ЭСЗ.

Заказчик не опубликовал договор и отменил закупку после заключения ГАСУ

Идентификатор закупки: UA-2022-02-24-001080-b

24 февраля 2022 года заказчик провел сокращенную переговорную процедуру закупки дизельного топлива на сумму 4 000 000,00 грн.

ГАСУ определила нарушения в проведении процедуры в части, относящейся к не отмене заказчиком закупки.

Заказчик отменил закупку после обнародования заключения мониторинга.

Неверно указано основание для проведения переговорной процедуры закупки

Идентификатор закупки: UA-2022-03-28-003674-b

28 марта 2022 г. заказчик провел переговорную процедуру по закупке автогрейдера на сумму 2 800 000,00 грн.

В объявлении, в сообщении о намерении заключить договор и в протоколе уполномоченного лица, обнародованных в ЭСЗ, неверно определено основание для применения переговорной процедуры закупки — п.2 ч.2 ст. 40 Закона, предусматривающего отсутствие конкуренции по техническим причинам, которую должен документально подтвердить заказчик. Однако, согласно информации, обнародованной заказчиком, предыдущие тендеры по данному предмету закупки были дважды упразднены из-за отсутствия достаточного количества тендерных предложений. Таким образом, заказчик применил переговорную процедуру закупки при наличии условий, изложенных в п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона, однако с нарушением норм п. 8 ч. 6 ст. 40 Закона в части его обоснования.

Поскольку в настоящее время механизм устранения установленных нарушений отсутствует, заказчика обязали осуществить меры, направленные на недопущение установленных нарушений в дальнейшем.

Неправильно составлена ТД и выбран победитель закупки

Идентификатор закупки: UA-2022-03-03-002122-a

3 марта 2022 г. заказчик провел открытые торги по новому строительству берегоукрепляющих сооружений на сумму 2 218 683,00 грн.

Аудиторы отмечают, что заказчик при составлении ТД не придерживался требований п. 5 и п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона. В условиях требуется информация о том, что физическое/должностное лицо участника/победителя не было осуждено за преступление, а не за уголовное правонарушение, как определено п. 5 и п. 6 ч.1 ст. 17 Закона.

Также аудиторы выявили нарушения в части неправомерного определения участника победителем закупки, поскольку данный поставщик не соответствует квалификационным критериям, установленным ст. 16 Закона, а его тендерное предложение не соответствует условиям технической спецификации и другим требованиям по предмету закупки ТД.

В условиях ТД требовалось предоставить справку о МТБ, для подтверждения наличия транспортных средств и строительной техники, а также договор аренды/лизинга/предоставления услуг транспортных средств и строительной техники, которые будут привлечены для выполнения работ, данные в которых должны совпадать с данными, указанными в справке. При этом указанные договоры должны быть действительны в течение сроков выполнения работ и предоставляться на каждую единицу, указанную участником в справке. Участник, признанный победителем, предоставил договор аренды, срок действия которого определен до 31.12.2021, тогда как срок выполнения работ составляет до 31.12.2023 или до полного исполнения сторонами договорных обязательств.

Также ГАСУ отметила, что участником включены амортизационные отчисления на арендованные машины и механизмы в нарушение п. 23 Национального положения (стандарта) бухгалтерского учета 7 «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Украины 27.04.2000 № 92, который определяет следующее: начисление амортизации осуществляется в течение срока полезного использования (эксплуатации) объекта, устанавливаемого предприятием (в распорядительном акте) при признании этого объекта активом (при зачислении на баланс), и приостанавливается на период реконструкции объекта, модернизации, достройки, дооборудование и консервирования.

ГАСУ настаивает на расторжении договора, на что заказчик отреагировал в ЭСЗ, расторгнув соглашение, согласно ч. 2 ст. 215 ГК Украины, которое является недействительным, поскольку заключено с нарушением норм Закона.

Вывод

В целом порядок проведения мониторингов остается неизменным, часть выводов выглядит достаточно лояльной к заказчикам, но среди прочего есть и довольно строгие выводы с требованием расторжения договора и привлечения к ответственности лиц, причастных к проведению ошибочного анализа тендерного предложения. Общее впечатление складывается такое, что аудиторы не спешат с обращениями в суд с целью наложения штрафов и привлечения к административной ответственности уполномоченных лиц, а заказчики добросовестно и вовремя выполняют требования, изложенные в выводах мониторингов.

Следует обратить внимание, что ни в одном из проанализированных мониторингов речь не идет ни о целесообразности проведения процедур в военное время, ни о целесообразности использования положений Закона вместо Постановления КМУ №169, согласно которому заказчики сейчас покупают чаще всего. То есть пока в своих выводах по закупкам военного времени ГАСУ никак не комментирует ситуацию, которая сложилась в стране и закупочной сфере в последнее время.

Представляется также, что ГАСУ не имеет приоритета работы по территориальному принципу. В то же время обращаем внимание на то, что в основном мониторинг проводится по закупкам, объявленным организаторами из западных областей Украины. К ним аудиторы более придирчивы, сосредотачивая свой фокус как раз на заказчиках, проводящих закупки в регионах, где не ведутся активные боевые действия.

Как заказать консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне участия в закупке, обратитесь за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

Оставайтесь на связи и берегите себя!