Юристи SmartTender

19 апреля Коллегия АМКУ обнародовала одно из первых решений, принятие которого состоялось в период военного положения, 19.04.2022. Оно касается заявления на участие в рассмотрении жалобы путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени. В данной статье предлагаем узнать подробности рассмотрения данного решения, а также советы юристов SmartTender по поводу корректной подачи такого заявления.

Напомним, что 14 апреля Антимонопольный комитет Украины объявил о возобновлении рассмотрения жалоб Постоянно действующей административной коллегией АМКУ, а с 1.04.22 начал публиковать решения, принятые до начала военного положения (читать новость).

Подробнее о принятом решении

Особенность решения от 19.04.2022 № 20-29/05-1016-пз (UA-2022-01-20-014882-b) в том, что оно касается не обычного рассмотрения правомерности отклонения/определения победителя процедуры закупки, отмены такой закупки или условий тендерной документации Опубликованное решение касается рассмотрения заявления заказчика об участии в рассмотрении жалобы путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени (далее — рассмотрение жалобы через телекоммуникационные системы).

Согласно тексту решения, заказчик добавил к пояснению по существу жалобы отдельное заявление, где сообщил о своем желании принять участие в заседании Комиссии по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок, ссылаясь на ч.15 ст.18 Закона Украины "О публичных закупках" (далее — Закон). Также он хотел привлечь к заседанию другого участника процедуры закупки, решение заказчика по которому обжаловалось.

Коллегия постановила отказать заказчику в удовлетворении его заявления в полном объеме и указала следующие несоответствия (согласно Порядку участия субъекта обжалования и заказчика в рассмотрении жалобы путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени, утвержденном Распоряжением АМКУ от 09.02.2021 № 3-рп (далее — Порядок)):

- заказчик подал заявку с нарушением сроков, определенных п. 2 Порядка;
- заказчик не указал название территориального отделения, где ему необходимо обеспечить участие в заседании Коллегии;
- Порядок предусматривает право участия в заседании по рассмотрению через телекоммуникационные системы именно субъекта обжалования и заказчика.

Учитывая изложенное, предлагаем более подробно ознакомиться с нормами Порядка и выделить важнейшие требования, которые необходимо учитывать при представлении вышеприведенного заявления.

Порядок участия субъекта обжалования и заказчика в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы

Часть 5 ст. 18 Закона предусматривает, что если субъект обжалования намерен принять участие в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы, вместе с жалобой он подает в АМКУ соответствующее заявление в форме электронного документа путем его загрузки через электронную систему закупок в срок, установленный для подачи жалобы.

Также согласно ч.15 ст. 18 Закона по предварительному письменному желанию одной из сторон, указанной в жалобе (для жалобщика) или объяснении (для заказчика), на заседание Комиссии по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок приглашаются стороны (субъект обжалования и заказчик) для предоставления дополнительных объяснений и т.п., при этом, субъект обжалования, заказчик и другой участник процедуры закупки (если обжалуется решение заказчика, принятое в отношении его тендерного предложения) вправе участвовать в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы и такое рассмотрение открыто, все желающие могут присутствовать на ее рассмотрении.

Вместе с тем, Закон не содержит требований к такому заявлению.

Правила подачи заявления на рассмотрение жалобы через телекоммуникационные системы: соблюдайте сроки

Чтобы избежать отказа в рассмотрении жалобы путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени, рекомендуем при подаче такого заявления учитывать положение Порядка.

Первое, на что следует обращать внимание при подаче такого заявления — это сроки, в которые оно должно быть подано в орган обжалования. Согласно требованиям Порядка, можно выделить два варианта, в зависимости от подающего заявление:

1. Заявление субъекта обжалования об участии в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы подается вместе с жалобой в орган обжалования в форме электронного документа путем ее загрузки через электронную систему закупок в срок, установленный статьей 18 Закона для подачи жалобы (п.1 Раздела II Порядка);
2. Заявление заказчика об участии в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы подается в орган обжалования путем обнародования ее через электронную систему закупок в течение одного рабочего дня со дня внесения жалобы электронной системой закупок в реестр (п. 2 Раздела II Порядка).

В случае подачи такого заявления в другие сроки, АМКУ установит, что заявление жалобщика/заказчика было подано с нарушением сроков, определенных пунктом 1 или 2 Порядка и откажет в удовлетворении заявления о рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы или такое заявление не будет рассмотрено коллегией вообще согласно п. 5 Раздела II Порядка.

Обратите внимание на коллизию между Законом и Порядком по подаче заявления на участие в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы

Согласно ч. 15 ст. 18 Закона, другой участник процедуры закупки (если обжалуется решение заказчика, принятое по его тендерному предложению) вправе участвовать в таком рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы.

Вместе с тем, Порядок не предусматривает возможности подачи такого заявления другим участником процедуры закупки, а только субъектом обжалования и заказчиком.

Правила подачи заявления на рассмотрение жалобы через телекоммуникационные системы: наименование отделения АМКУ

Вторым важным элементом заявления о рассмотрении жалобы путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени являются обязательные его реквизиты, также указанные в Порядке.

Так, согласно п.3 Раздела II Порядка, в заявлении жалобщика и/или заказчика обязательно указывается наименование того территориального отделения АМКУ, где необходимо обеспечить участие заявителя в проведении заседания Коллегии.

Остальные требования и/или обязательные реквизиты к оформлению такого заявления отсутствуют.

Учитывая изложенное, если вы хотите воспользоваться возможностью рассмотрения через телекоммуникационные системы, оформляйте соответствующее заявление в произвольной форме, но обязательно указывайте в заявлении территориальное отделение АМКУ, в котором хотите принять участие в режиме онлайн.

В случае отсутствия этой информации в заявлении АМКУ установит, что отсутствует наименование территориального отделения, в котором необходимо обеспечить участие заявителя в проведении Коллегии, и вам будет отказано в удовлетворении заявления о рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы.

Дополнительно хотим обратить внимание на следующие положения Порядка:

- субъект обжалования и заказчик могут одновременно участвовать в заседании Коллегии по рассмотрению жалобы через телекоммуникационные системы в помещениях разных территориальных отделений Комитета (п.3 Раздела ІІІ Порядка);
- неприбытие лица в территориальное отделение Комитета в день и время, определенные в решении Коллегии о принятии обжалования к рассмотрению, для участия в заседании Коллегии путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени не препятствует рассмотрению жалобы (п. 6 Раздела III Порядка);
- в случае переноса даты рассмотрения обжалования или отложения Коллегией ее рассмотрения, субъект обжалования и/или заказчик продолжают участвовать в рассмотрении жалобы через телекоммуникационные системы Коллегией и заявление относительно такого участия повторно не подается, а решение по этому вопросу Коллегия не принимает отдельно (п. 7 Раздела III Порядка).

Подытожим

Учитывая, что коллегия АМКУ возобновила работу по рассмотрению жалоб, а в стране действует военное положение, рекомендуем рассмотреть возможность участвовать в рассмотрении именно путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени. Помните об этой возможности в следующий раз, когда будете подавать обжалование (как участник) или давать на него пояснения (как заказчик).

Также заметим, что уже с 20.04.2022 г. в электронной системе закупок Коллегия начала обнародовать другие решения по рассмотрению жалоб, заседания которых проходили начиная с 19 апреля.

В связи с этим, юристы SmartTender начинают регулярную рубрику по обзору и анализу решений коллегии АМКУ, принятых в период военного положения. Ее основная цель — выявление новых тенденций, изменений и новелл в практике АМКУ, которые могут возникнуть под влиянием войны в стране.

Рекомендуем следить за нашими новостями, чтобы держать руку на пульсе актуальной практики АМКУ.