Что следует знать об электронизации критериев отклонения предложений в Prozorro

Недавно мы уже сообщали о том, что начиная с 4 декабря 2020 года в системе публичных закупок Prozorro начнется электронизация критериев оценки тендерной документации от участников и победителей закупок. Для того, чтобы процесс дальнейшей диджитализации государственных тендеров прошел для вас максимально комфортно, наши юристы подготовили для вас памятку. В ней вы найдете перечень всех оснований для отказа и способов документального подтверждения отсутствия оснований для него. Эта информация точно пригодится и организаторам торгов, и их участникам.

Как добавить информацию об отсутствии оснований для отклонения

Ранее подтверждение отсутствия оснований для отклонения выглядело так:

Что следует знать об электронизации критериев отклонения предложений в Prozorro

Теперь блок подтверждения отсутствия оснований для отклонения на площадке SmartTender.biz выглядеть иначе:

Что следует знать об электронизации критериев отклонения предложений в Prozorro

То есть, функционал блока существенно расширился. Давайте разберемся подробнее в том, какие изменения произошли, и как нужно будет подтверждать отсутствие оснований для отклонения с 4 декабря 2020 года.

Каких видов закупок касается электронизация проверки оснований из ст. 17

Нововведение повлияет на процедуру следующих видов публичных закупок:

- открытых торгов;
- открытых торгов с публикацией на английском языке;
- рамочных соглашений;
- конкурентного диалога (1-й и 2-й этапы)
- конкурентного диалога с публикацией на английском языке (1-й и 2-й этапы)
- открытых торгов на закупку энергосервиса (ЭСКО-процедур).

Какие основания для отказа в участии в закупке проверяются

Подавая собственное тендерное предложение, обязательно следует подтвердить отсутствие таких оснований для его отклонения организатором торгов (государственным заказчиком):

- наличие фактов совершения преступлений из корыстных побуждений;
- наличие фактов совершения экономических правонарушений;
- наличие фактов совершения коррупционных правонарушений;
- наличие фактов совершения правонарушений, связанных с использованием детского труда или любыми формами торговли людьми;
- наличие задолженности по уплате налогов и сборов (обязательных платежей);
- наличие факта возбуждения дела о банкротстве;
- наличие других оснований для отказа в участии в закупке;
- несоответствие языка (языков), на котором (которых) должно быть написано тендерное предложение.

Государственный заказчик при объявлении публичной закупки может самостоятельно выбрать способ подтверждения информации, указанной в требовании по каждому из оснований (кроме несоответствия языка или языков).

Какой способ подтверждения отсутствия оснований может выбрать заказчик

Всего новыми правилами предусмотрено три способа подтверждения, которые может выбрать государственный заказчик:

- прикрепить файл;
- заполнить текстовое поле;
- прикрепить файл и заполнить текстовое поле.

Если заказчик не указывает способ подтверждения отсутствия каждого конкретного основания, то поставщик просто ставит в чекбоксах отметку о соответствии такому критерию допуска к участию в закупке.

Какой способ подтверждения отсутствия оснований может выбрать заказчик

Как бы там ни было, по новым правилам период времени на предоставление тендерного предложения увеличивается, поэтому рекомендуем не откладывать его на последнюю минуту, а делать это заранее — минимум за 6 часов до окончания сроков приема предложений, как это рекомендуют в Prozorro.

Подробнее об электронизации квалификационных критериев и подтверждении соответствия им

Принципы электронизации ст. 17 Закона «О публичных закупках» мы разобрали, поэтому предлагаем детально проанализировать конкретные основания для отказа в участии в тендере и способы подтверждения их отсутствии для участников и победителей в публичных закупках.

Основание №1 — предложения служебному (должностному) лицу заказчика

Заказчик имеет неопровержимые доказательства того, что участник процедуры закупки предлагает, дает либо соглашается дать прямо или косвенно любому служебному (должностному) лицу заказчика, другого государственного органа вознаграждение в любой форме (предложение о найме на работу, ценную вещь, услугу и т.д.) с целью повлиять на принятие решения по определению победителя процедуры закупки или применения заказчиком определенной процедуры закупки.

Основание проверяется заказчиком непосредственно во время проведения процедур закупок, а документы от участников и победителей не требуются.

Основание №2 — коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения в ЕГР

Сведения о юридическом лице, которое является участником процедуры закупки, внесенные в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения.

Заказчик самостоятельно при проведении процедур закупок проверяет информацию в открытом реестре (раздел «Юрлица»). Документы от победителя не требуются.

Основание №2 — коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения в ЕГР

Основание №3 — ответственность за коррупционные правонарушения

Служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, которое уполномочено участником представлять его интересы при проведении процедуры закупки (или физическое лицо, являющееся участником), было привлечено по закону к ответственности за совершение коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией.

Заказчик самостоятельно проверяет информацию при проведении процедур закупок в открытом реестре (раздел «Физлица»). Документы от победителя не требуются.

Основание №3 — ответственность за коррупционные правонарушения

Основание №4 — совершение антиконкурентных согласованных действий

Субъект хозяйствования (участник) в течение последних трех лет привлекался к ответственности за нарушение, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» в виде совершения антиконкурентных согласованных действий, касающихся искажения результатов тендеров.

Проверяется непосредственно заказчиком при проведении процедур закупок самостоятельно в открытых данных (сведения регулярно обновляются, поэтому изучайте только актуальные данные). Документы от победителя не требуются.

Основание №3 — ответственность за коррупционные правонарушения

Основание №5 — уголовное преступление из корыстных побуждений у физлица

Физическое лицо, являющееся участником процедуры закупки, было осуждено за уголовное преступление, совершенное из корыстных побуждений (в частности, связанное со взяточничеством и отмыванием средств), судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Участники предоставляют соответствующую справку в произвольной форме. Победитель предоставляет документальное подтверждение способом, установленным заказчиком — справку от МВД об отсутствии судимости (несудимости). Проверить такую справку можно на сайте МВД.

Основание №5 — уголовное преступление из корыстных побуждений у физлица

Основание №6 — уголовное преступление из корыстных побуждений у должностного лица

Служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, подписавшего тендерное предложение (или уполномоченное на подписание договора в случае переговорной процедуры закупки), было осуждено за уголовное преступление, совершенное из корыстных побуждений (в частности, связанное с взяточничеством, мошенничеством и отмыванием средств), судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Участники предоставляют соответствующую справку в произвольной форме. Победитель предоставляет документальное подтверждение, таким образом, установленный заказчиком — справку от МВД об отсутствии судимости (несудимости). Проверить такую справку можно на сайте МВД.

Основание №6 — уголовное преступление из корыстных побуждений у должностного лица

Основание №7 — участник является связанным лицом

Тендерное предложение подано участником конкурентной процедуры закупки или участие в переговорной процедуре принимает участник, который является связанным лицом с другими участниками процедуры закупки и/или уполномоченным лицом (лицами), и/или с руководителем заказчика.

Проверяется непосредственно заказчиком при проведении процедур закупок, а документы от участников и победителей не требуются.

Основание №8 — участник закупки признан банкротом

Участник размещения заказа признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура.

Заказчик самостоятельно при проведении процедур закупок проверяет информацию в открытом реестре, а поставщик может получить такую справку здесь. Документы от участников и победителей не требуются.

Основание №8 — участник закупки признан банкротом

Основание №9 — отсутствие в ЕГР юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований

В Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований отсутствует информация, предусмотренная п. 9 ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» (кроме нерезидентов).

Заказчик самостоятельно при проведении процедур закупок проверяет информацию в открытом реестре. Документы от участников и победителей не требуются.

Основание №9 — отсутствие в ЕГР юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований

Основание №10 — отсутствие антикоррупционной программы

Юридическое лицо, являющееся участником процедуры закупки (кроме нерезидентов), не имеет антикоррупционной программы или уполномоченного по реализации антикоррупционной программы, если стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) или работ равна или превышает 20 миллионов гривен (в том числе по отдельным лотам).

В зависимости от требований заказчика участник либо в форме справки предоставляет информацию о наличии антикоррупционной программы и уполномоченного по ее реализации, либо предоставляет собственное копию антикоррупционной программы и приказа на уполномоченного по ее реализации (подробнее). Победитель проверяется непосредственно заказчиком при проведении процедур закупок, документы от победителя не требуются.

Основание №10 — отсутствие антикоррупционной программы

Основание №11 — в отношении участника закупки применены санкции

Участник процедуры закупки является лицом, к которому применена санкция в виде запрета на осуществление участия в публичных закупках товаров, работ и услуг в соответствии с Законом Украины «О санкциях».

Заказчик самостоятельно проверяет информацию (Решение СНБО от 28.04.2017 (с изменениями) «О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)», утвержденное Указом Президента Украины от 15.05.2017 № 133/2017, решение СНБО от 14.05.2020 «О применении, отмене и внесении изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции)», утвержденное Указом Президента Украины от 14.05.2020 № 184/2020). Победитель проверяется непосредственно заказчиком при проведении процедур закупок, документы от победителя не требуются.

Основание №11 — в отношении участника закупки применены санкции

Основание №12 — использованием детского труда или любых форм торговли людьми

Служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, которое уполномочено участником представлять его интересы при проведении процедуры закупки (или физическое лицо, являющееся участником), было привлечено согласно закону к ответственности за совершение правонарушения, связанного с использованием детского труда или любыми формами торговли людьми.

Участники предоставляют справку в произвольной форме. Победитель предоставляет документальное подтверждение способом, установленным заказчиком — справку от МВД об отсутствии судимости (несудимости) или информацию в произвольной форме, в зависимости от требований заказчика. Проверить такую справку можно на сайте МВД.

Основание №12 — использованием детского труда или любых форм торговли людьми

Основание №13 — задолженность по уплате налогов и сборов

Участник процедуры закупки имеет задолженности по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), за исключением случая, если такой участник осуществил мероприятия по рассрочке и отсрочке такой задолженности в порядке и на условиях, определенных законодательством страны регистрации такого участника.

Участники предоставляют справку в произвольной форме. Победитель предоставляет документальное подтверждение способом, установленным заказчиком (как правило — справку об отсутствии задолженности по платежам, контроль за взиманием которых возложен на контролирующие органы, выданную Государственной налоговой службой Украины (форма которой утверждена приказом Министерства финансов Украины от 03.09.2018 № 733), которая является действительной по состоянию на момент подачи, или заказчик проверяет информацию, которая автоматически формируется в электронной системе закупок в результате ее интеграции с информационными системами Государственной фискальной службы Украины).

Основание №13 — задолженность по уплате налогов и сборов

Основание №14 — участник закупки не выполнил обязательства по ранее заключенным договорам

Участник процедуры закупки не выполнил свои обязательства по ранее заключенному договору о закупке с этим самым заказчиком, что привело к его досрочному расторжению, и были применены санкции в виде штрафов и/или возмещение убытков (в течение трех лет с даты досрочного расторжения такого договора).

Участники и победитель предоставляют справку в произвольной форме. Участник процедуры закупки, находящийся в обстоятельствах, указанных в ч. 2 ст. 17 Закона, может предоставить подтверждение принятия мер для доказательства своей надежности, несмотря на наличие соответствующего основания для отказа в участии в процедуре закупки. Для этого участник (субъект хозяйствования) должен доказать, что он оплатил или обязался уплатить по соответствующим обязательствам и возместить причиненные убытки.

Надеемся, что эта памятка сэкономит ваше время и поможет максимально быстро адаптироваться к работе в системе Prozorro по новым правилам. А мы и в дальнейшем будем способствовать вашему успеху, готовя новые полезные материалы.

Читайте наш блог, узнавайте новое и побеждайте вместе со SmartTender!