Особенности эволюции законодательства в Украине привели к тому, что организатором торгов бывает сложно различить работы с иными видами предмета торгов. Однако точное разграничение здесь очень важно, так как одна и та же смета может оказаться как допороговой, так и надпороговой.

Что такое «работы»

Всего существует три основных группы предметов закупки в коммерческих тендерах и государственных торгах:

Товары. В эту категорию входят все виды продукции, оборудования, программного обеспечения, технологий, энергоносителей, сырья, приборов.
Услуги. Этот термин означает любые действия по отношению к третьей стороне (организатору), направленные на удовлетворение потребностей нематериального характера. Примеры — логистика, страхование, мобильная связь, массаж, экспертная оценки и проверка оборудования на соответствие нормам безопасности, рекрутинг.
Работы. Это деятельность, в ходе которой работниками создаются либо видоизменяются какие-либо материальные блага. Примеры — строительство, изготовление проектной документации и ПО, организация электропроводки, локальной сети, водопровода и других коммуникаций, замена стеклопакетов.

Закон дает последним такое лаконичное определение — все виды предметов закупки, которые не являются ни товарами, ни услугами. Однако подобная формулировка не дает исчерпывающего понимания сути данного понятия.

Чем отличаются закупки работ

Если отличить работы от товаров несложно, то с услугами часто возникает некоторая путаница. Понять разницу можно на примере ремонта здания:

Незначительный косметический или текущий ремонт без вывода из эксплуатации. В таком случае принято считать ремонт услугой, которая не несет за собой увеличения балансовой стоимости строения.
Капитальный ремонт с выводом из эксплуатации и заменой важных (к примеру, несущих) элементов конструкции. Такие статьи расходов уже считаются работой и приводят к увеличению стоимости объекта.

Порой грань, отделяющие два вида предмета закупки, становится слишком тонкой, а определение важных элементов конструкции осуществляется лишь по субъективным критериям. В таких случаях заказчик может обладает широкими возможностями для самостоятельного определения типа процедуры в рамках закона.

Отличия в размере порогового бюджета

Работы существенно отличаются от услуг и товаров не только по форме и содержанию заказа, но также и по минимальному бюджету, от которого Закон обязывает государственного организатора проводить тендер в системе Прозоро — не от 200 000, а от 1 500 000 гривен. А в том случае, если организатором закупки является предприятие-монополист — пороговая сумма поднимется до 5 000 000 гривен.

Отличие в документообороте

Еще одно важное отличие — это документация, которая включает в себя акт выполненных работ с указанием сметного расчета и реквизитов для оплаты. В большинстве случаев наличие такого документа сразу же исключает классификацию предмета закупки как услуги.

Особенности обжалования

Отличается и стоимость обжалования условий или результатов закупки в Антимонопольном комитете Украины. Если в случае с услугами и товарам необходимо заплатить 5 000 грн за подачу жалобы, то в закупках работ эта сумма составляет 15 000 гривен.

Ознакомиться с примерами правильного обжалования закупки работ и соответствующими решениями АМКУ можно в разделе «Жалобы» личного кабинета участника торгов на электронной торговой площадке SmartTender.biz.