Жалобы в Prozorro

Новая редакция Закона «О публичных закупках», которая начала действовать в Украине с 19 апреля 2020 года, помимо прочего существенно изменила и процедуру подачи жалоб в Антимонопольный комитет. О том, что значительно расширился список действий заказчика, подлежащих обжалованию — писали уже не раз. Пришло время рассмотреть, как в новых реалиях происходит оплата за подачу обращения в орган обжалования.

Сколько стоит подать жалобу в АМКУ

В новой версии Закона определен только сам факт перехода к размерам оплаты за подачу жалобы в Коллегии по обжалованию, которые зависели бы от размеров ожидаемой стоимости в тендере. Напоминаем, что ранее такая оплата была фиксированной и составляла 5 000 гривен (15 000 грн при закупке работ) — независимо от того, каков реальный бюджет закупки. То есть, подавать жалобу в огромных многомиллионных тендерах было выгоднее, чем в малых.

Важно: оплата за жалобу ни в коем случае не является тарифом или сбором в пользу органа обжалования, предназначенным для финансирования его деятельности — это нужно только для того, чтобы подтвердить наличие реального желания защищать свои действительно нарушенные права.

Непосредственные цифры, по которым осуществляются расчет стоимости обжалования, установлены отдельным документом — Постановлением КМУ №292 «Об установлении размера платы за подачу жалобы и утверждении Порядка осуществления платы за подачу жалобы в орган обжалования через электронную систему закупок и ее возвращения субъекту обжалования» от 22 апреля 2020 года. Согласно ей участник должен заплатить

1. 0,3% от бюджета закупки (но в диапазоне от 2 до 85 000 гривен) — в случае, если предметом обжалования условия тендерной документации заказчика.
2. 0,6% бюджета закупки (но в диапазоне от 3 до 170 000 гривен) — в случае обжалования действий и решений заказчика при преквалификации или после проведения аукциона.

Какие из этого можно сделать выводы? Во-первых, в крупных тендерах, где вознаграждение за победу более чем солидное, больше не будет возможности подавать жалобы десятками, заваливая АМКУ лишней работой не по существу и оказывая давление на заказчика — делать это будет слишком дорого. Во-вторых, в отношении малых тендерах, в которых участвует преимущественно малый и средний бизнес, увеличится количество жалоб на реальные нарушения со стороны заказчиков — раньше не было смысла тратить 5 000 грн, чтобы иметь шанс заработать 25 000 грн.

Важно: законодатели предусмотрели в том числе и такую норму, согласно которой в случае решения в пользу участника, подавшего жалобу, деньги за ее подачу возвращаются.

Способ оплаты за подачу жалобы в АМКУ

Поскольку немного изменились механизмы работы со средствами в системе обжалования публичных закупок, ГП «Прозорро» создало для них отдельный счет. По новой редакции Закона предусмотрено, что оплата будет осуществляться жалобщиком того же числа, когда подается обращение в АМКУ, с помощью электронных торговых площадок одним из двух способов:

- электронной платежной системой:
- безналичным перечислением средств.

Оплата безналичным перечислением в отделении банка

В случае оплаты через отделения банка нужно при создании жалобы загрузить шаблон платежного документа, обязательно указав реквизиты для возврата денег (код ЕГРПОУ юрлица или РНОКПП физлица, номер IBAN). Далее система сформирует платежный документ автоматически. Туда нужно будет вписать:

- название и код получателя;
- сумму перевода;
- название банка получателя и его счет;
- назначение.

После осуществления оплаты необходимо убедиться в том, что средства зачислены. Обычно система Prozorro дает обратную связь о поступлении оплаты в течение нескольких часов, однако иногда, очень редко, на это требуется до 3-х рабочих дней.

Важно: сейчас Коллегия АМКУ рассматривает только те жалобы, факт поступления оплаты за которые подтвержден электронной системой.

Оплата за подачу жалобы онлайн

Для осуществления онлайн-оплаты обжалования в системе Прозоро используется система LiqPay. Для того, чтобы воспользоваться этой возможностью, нужно нажать кнопку «Оплатить онлайн». Тогда автоматически произойдет переход на платежную страницу, где уже будут указаны все необходимые реквизиты.

Для осуществления оплаты останется только ввести данные банковской карты и подтвердить платеж. По желанию можно указать свой email, на который системой LiqPay будет отправлена квитанция в электронной форме.

Важно: системой LiqPay установлена комиссия за перевод средств в размере 2,5% от суммы оплаты.

Каким образом можно подать жалобу в АМКУ

Процесс подачи жалоб в системе Прозорро максимально прост. Сначала нужно перейти на страницу закупки, в которой по вашему мнению произошло нарушение ваших законных прав. Это обязательно нужно делать именно на той электронной площадке, на которой вы зарегистрированы как поставщик и с помощью которой участвуете в тендере.

На странице закупочной публичной процедуры вы найдете кнопку «Пожаловаться». Система предложит вам заполнить поле с названием жалобы (нужно писать лаконично и по существу) и добавить файл с описанием ситуации. Этот документ в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона «О публичных закупках» должен содержать следующие сведения:

1. Название государственного или коммунального предприятия, решения, действия или бездействие которого является предметом обращения в АМКУ.
2. ФИО (название) и адрес проживания (расположения) субъекта обжалования — физического или юридического лица.
3. Основания для подачи обращения (предмет обжалования) — описание имеющихся нарушений в осуществлении закупки, принятых решениях, действиях или бездействии заказчика, фактические обстоятельства, подтверждающие это.
4. Обоснование факта нарушения прав и защищаемых законом интересов, наличии решений, действий или бездействия заказчика, нарушающих законодательство в сфере закупок.
5. Требования субъекта обжалования с должным обоснованием.

Кроме описания к жалобе нужно при наличии оных включить файлы, подтверждающие неправомерность деятельности заказчика в закупке.

Важно: форма и содержание жалобы произвольные, однако не стоит писать их как комментарий в социальной сети — эмоции и оценочные суждения только запутают Коллегию, лучше сосредоточиться на сжатом пересказе фактов и аргументации.

После того, как вы укажете название жалобы и добавите документ с описанием, она получит статус черновика — до внесения оплаты (размеры которой будут рассчитаны системой автоматически) вы имеете полное право отменить подачу жалобы.

Важно: по новой редакции Закона после внесения оплаты жалоба отправляется на рассмотрение в АМКУ и больше не может быть отменена жалобщиком, она обязательно должна быть рассмотрена Коллегией.

Оплата может осуществляться жалобщиком только в гривне, поэтому даже в том случае, если бюджет закупки установлен в иностранной валюте, сумма будет рассчитываться по актуальному курсу НБУ на момент создания жалобы в системе. Для большего удобства используются округление стоимости до 10 в сторону увеличения.

Что стоит проверить при оплате жалобы

Для того, чтобы гарантировать своевременное поступление оплаты, нужно проверить следующие данные:

1. В поле «Назначение платежа» должен быть указан ID жалобы (не ID закупки, а именно идентификационный код жалобы — он генерируется на странице черновика жалобы в время ее сохранения) и ключ оплаты.
2. В поле с данными для возврата средств в случае удовлетворения жалобы должен быть указан корректный код IBAN вашего счета.
3. Все данные должны указываться без лишних знаков препинания.
4. В полях не должно быть лишней информации, так как существуют ограничения в длине строки.

Причины для возврата денег за подачу жалобы в системе Prozorro

Деньги, которые жалобщик уплатил за подачу своей жалобы в АМКУ, возвращаются ему в таких случаях:

- сроки подачи жалобы истекли до момента поступления оплаты;
- сумма оплаты не соответствует той, что была рассчитана системой для данной закупки;
- жалобщик совершил несколько одинаковых оплат (возвращаются лишние)
- Коллегия по обжалованию приняла решение в пользу жалобщика.

Важно: чтобы средства гарантированно успели поступить системе до истечения сроков обжалования, нужно осуществлять оплату с запасом по времени, а не в последний день.

Что делать, если есть ошибка в сумме, но ID жалобы указан верно

В таком случае не имеет смысла снова оплачивать ту же жалобу с верной суммой — система уже ассоциировала ваш платеж с конкретным обращением и просто вернет деньги на ваш счет за несоответствия рассчитанным размерам оплаты в течение двух рабочих дней. Вам нужно просто создать новую жалобу с идентичным описанием и произвести оплату на правильную сумму.

Что делать, если есть ошибка в данных для возврата оплаты

Если вы случайно указали неверные данные для возврата средств, то они все равно никуда не пропадут. В этом случае вам просто нужно обратиться в ГП «Прозорро» на электронный почтовый ящик feedback@prozorro.ua, указав верные данные. Конечно, средства вернутся только в том случае, если это предусмотрено по результатам рассмотрения обращения.

Важно: если после совершения оплаты жалоба остается в статусе черновика, а средства не вернулись в течение 2-х рабочих дней, то вы точно ошиблись при указании данных для возврата.

Надеемся, что вся эта информация поможет вам с большим комфортом разобраться в новых условиях подачи жалоб и быстрее начать использовать этот механизм защиты в свою пользу. Участвуйте в государственных тендерах, обжалуйте неправомерные решения и побеждайте вместе со SmartTender!