Юристы SmartTender

В этом материале, подготовленном на основе вебинара юристов SmartTender от 24 июня 2021 года, предлагаем ознакомиться с примерами обжалования публичных закупок, которые касались решения заказчика отменить тендер.

Согласно Закону «О публичных закупках» (далее — Закон), существует 4 основания, по которым заказчик может отменить тендер или признать торги несостоявшимися:

1. Сокращение расходов на проведение закупок.
2. Отсутствие дальнейшей потребности в закупке товаров, работ или услуг.
3. Невозможность устранения нарушений, возникших в результате нарушения законодательства в сфере публичных закупок.
4. Наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Общая статистика

За год действия новой редакции Закона, по состоянию на 24 июня, были рассмотрены 377 жалоб об отмене процедуры закупки, и общий процент удовлетворения по ним составил 87%. При том, что средний показатель положительных решений по всем жалобам, полученным АМКУ, равен 68-70%.

Грубо говоря, лишь 13 торгов из 100 отменяются организаторами правомерно. С этого можем сделать вывод, что заказчикам следует тщательно аргументировать основания для отмены тендера, в соответствии с нормами сферы закупок.

Процент удовлетворенных жалоб по каждому из оснований по состоянию на 24 июня был таким:

1. Невозможность устранения нарушений — 92%.
2. Отсутствие дальнейшей потребности — 90%.
3. Сокращение расходов — 68%. Такие случаи оспариваются непросто, поэтому процент отказов по ним довольно высок.

За последний год заказчики применяли основание «Наличие обстоятельств непреодолимой силы» всего несколько раз, что свидетельствует о низком уровне потребности в нем. Поэтому в этой статье мы не будем его рассматривать.

Юристы SmartTender

Отмена закупки из-за невозможности устранения нарушений

Решение № 8918-р/пк-пз от 23.04.2021

В закупке UA-2021-01-21-005575-b заказчик отменил торги на этапе, когда уже был выбран победитель. По условиям тендерной документации участники должны были использовать для подписания своих предложений КЭП, но победитель применил УЭП. Заказчик сначала не обратил внимание на этот момент, и лишь на этапе «Предложения рассмотрены» узнал, что УЭП нельзя считать аналогом КЭП. Он решил отменить процедуру, аргументируя это тем, что заказчик не может пересматривать свое решение о возможности отклонения предложения победителя, кроме случаев, определенных п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона. То есть, по мнению заказчика, он не имеет права делать «откат» на этап оценки предложений и заново пересматривать свое решение, а потому должен отменить торги.

Выбранный победителем участник решил обжаловать отмену процедуры, но выбрал не совсем корректную стратегию: в тексте жалобы он согласился, что заказчик не имеет права пересматривать решение. Хотя на самом деле тот вообще не имел законных оснований отменять закупку по этой причине — АМКУ в своих решениях неоднократно говорил, что закон не предусматривает запрета заказчику пересматривать свое решение.

Следовательно, и юридически, и технически заказчик имеет возможность сделать «откат» с этапа «Предложения рассмотрены» на этап «Квалификации». Поскольку организатор не доказал и документально не подтвердил правомерность отмены тендера, Коллегия АМКУ удовлетворила жалобу и обязала его восстановить процедуру закупки.

Отмена закупки из-за отсутствия дальнейшей потребности

Решение № 9843-р/пк-пз от 05.05.2021

В закупке UA-2021-01-15-000307-b закупались соки. В ответ на поданную в АМКУ жалобу заказчик аргументировал отмену торгов следующими фактами:

- срок процедуры затянулся из-за нескольких обжалований, и уже нет потребности в таких объемах товара;
- в связи с усилением карантинных мероприятий, ученики были переведены на дистанционное обучение, а срок каникул продлили, соответственно, спрос снизился;
- в ходе обжалования была проведена переговорная процедура закупки на 20%;
- появилась необходимость изменить фасовку соков со стеклянной тары на тетрапак.

Здесь очень интересный момент. Организатор отменяет закупку из-за отсутствия потребности, но при этом говорит, что ему нужно уменьшить объемы закупки. Соответственно, потребность не отпала, просто изменились ее объемы. Что мешает заказчику заключить договор с победителем, и затем подписать дополнительное соглашение на меньший объем, пропорционально уменьшая цену закупки? Такие аргументы хорошо срабатывают для АМКУ, и потому подобные жалобы всегда удовлетворяют.

Так получилось и в этом случае: Коллегия АМКУ удовлетворила жалобу, поскольку заказчик не доказал и документально не подтвердил правомерность отмены процедуры закупки.

Именно поэтому мы подчеркиваем: если заказчик планирует отменить торги, ему нужно подойти к подбору аргументов очень тщательно, иначе АМКУ обяжет его отменить протокол об отмене процедуры закупки.

Отмена закупки из-за сокращения расходов

Решение № 9848-р/пк-пз от 05.05.2021

В закупке бандажей и осей колесных пар UA-2021-02-11-005870-c заказчик сформировал протокол об отмене торгов на основании сокращения расходов, где сослался на номер и дату Решение сессии городского совета, опубликованного в интернете. В ответ участник подал жалобу и отметил, что заказчик не предоставил текст Решения, следовательно никак документально не подтвердил правомерность выбора такого основания для отмены торгов.

При рассмотрении жалобы заказчик аргументировал свои действия:

- предоставил на рассмотрение Коллегии АМКУ текст Решения;
- добавил в комментариях, что Решение является публичным и обнародовано на сайте городского совета, и подтвердил это ссылкой на него в интернете;
- заявил, что, согласно решению, выделение средств из местного бюджета на приобретение бандажей и осей сокращенно и в 2021 году не предусмотрено;
- предоставил копию служебной записки от директора производства о необходимости направления части средств на приобретение других частей и материалов для трамвайных вагонов.

Заказчик отнесся к предоставлению аргументов очень ответственно, благодаря чему Коллегия АМКУ отклонила жалобу и признала решение об отмене тендера правомерным.

По нашему мнению, данный пример является почти эталонным — таким, который должен применять каждый организатор, доказывая правомерность выбора основания для отмены торгов. А вот для поставщиков это напоминание о том, что заказчик в ответ на жалобу всегда может достать из рукава козырь, который не оставит никаких возможностей для маневрирования в обжаловании.

Поэтому будьте внимательны при подготовке к обжалованию и лучше предварительно консультируйтесь с юристами SmartTender касательно его целесообразности. Это поможет вам сформулировать жалобу максимально корректно и сохранить свои средства.

Как получить консультацию юристов касательно тендера

Если вам нужна консультация или помощь юристов с любым вопросом, касающимся участия в тендере, оставьте заявку на этой странице.

Обратите внимание на то, что данная услуга доступна только для зарегистрированных пользователей площадки SmartTender.biz.

Зарегистрироваться на площадке

Узнавайте больше о нюансах обжалования в АМКУ и побеждайте вместе со SmartTender!