Агия Загребельская о Prozorro

Почему жалобы поставщиков в Prozorro теперь чаще удовлетворяются? Что стоит поменять в новой редакции Закона «О публичных закупках»? Чего ждать от нового руководства АМКУ? Будет ли искусственный интеллект рассматривать обращения участников вместо Коллегии? Об этом и многом другом нам рассказала Агия Загребельская, соучредительницей «Лига антитрастовые», член тендерной коллегии АМКУ 2015-2019.

Участие в рассмотрении жалобы онлайн — быть или не быть

На мой взгляд, очень важно, чтобы в рассмотрении жалоб существовала возможность участия со стороны жалобщика и заказчика. К сожалению, сегодня, несмотря на то, что в законодательстве уже несколько лет есть такая норма, стороны не могут приобщиться к обсуждению в режиме видеоконференцсвязи. Особенно это стало заметным в условиях карантина — ни бизнес, ни заказчики не могли посещать заседания Коллегии АМКУ и вынуждены были наблюдать за ними на YouTube. Причины можно разделить на технические и юридические.

Начнем с технической составляющей проблемы. Антимонопольный комитет Украины — это стабильно недофинансированный орган. В парламенте и в правительстве до сих пор есть люди, которые защищают интересы монополистов. Они не заинтересованы в эффективной работе этого учреждения. А хроническое недофинансирование не дает возможности построить технически безопасную работающую систему. Насколько мне известно, АМКУ уже приобрел оборудование, однако требуется время для монтажа, установки и настройки программного обеспечения, обучения работников.

Юридическая составляющая проблемы заключается в том, что невозможно достоверно установить личности участников — имеющееся оборудование и программное обеспечение не позволяют этого. Поэтому заказчикам и представителям бизнеса, видимо, придется ездить на проверку в территориальное отделение АМКУ. Хотя развитие IT позволяет интегрировать инструменты для дистанционного установления личности и полномочий.

Дополнительная проблема — это возможность сорвать заседание Коллегии, прервав связь или создав искусственные помехи. Сторона процесса может поступить так, прогнозируя неприемлемый для себя результат рассмотрения. Чтобы такого не было — достаточно принять качественную подзаконную базу и возложить ответственность на жалобщика или на заказчика. Это позволит членам Коллегии продолжать рассмотрение, несмотря на искусственные технические проблемы.

Сейчас сообщество закупщиков готово предложить рабочие инструменты для видеоконференцсвязи. Надеюсь, что новое руководство АМКУ может начать эпоху дистанционного участия в заседаниях. От такой необходимости мы никуда не денемся — чем быстрее все примут этот факт, тем раньше будут результаты. Фактически АМКУ длительное время нарушал закон и первые несколько лет общество прощало это. Однако скоро наступит время, когда контролирующие органы перестанут воспринимать подобную ситуацию лояльно.

Тщательная подготовка к подаче жалоб — что стало причиной

С момента вступления в силу новой редакции Закона «О публичных закупках» значительная часть жалоб удовлетворяется тендерной коллегией — заметно больше, чем по старой редакции. Но я не думаю, что государственные заказчики начали работать хуже и допускают больше нарушений. По моему мнению, это связано с бизнесом, представители которого понимают две вещи:

1. Теперь на обжалование нужно потратить больше денег — повысился размер оплаты.
2. Деньги за подачу жалобы можно вернуть, если качественно подготовиться.

Ранее в тендере Prozorro с бюджетом в 100 млн гривен оплата за подачу жалобы составляла те же 5 000 гривен. Можно было подать ее просто с целью мести — заблокировать закупку до рассмотрения Коллегией. Сегодня это дорогое удовольствие, потому что в крупных тендерах плата за подачу жалобы может превышать 100 000 гривен. То есть, теперь участники больше задумываются над тем, стоит ли вообще подавать жалобу. Руководители компаний и юристы внимательно подходят к этому вопросу, потому что заинтересованы в успехе и возврате средств.

Обжалование в крупных тендерах — что изменилось

Тендеров, в которых размеры оплаты за подачу жалобы превышают 80 тыс. гривен (170 тыс. гривен для работ) очень мало — всего 102 закупки. С одной стороны, такие огромные размеры оплаты могут отпугнуть бизнес от обжалования из-за реальной возможности потерять деньги в случае отрицательного решения Коллегии. Но, с другой стороны, бизнес борется за многомиллионные тендеры — подготовка к участию в них логично требует привлечения средств с целью получения прибыли и с определенными рисками.

Если крупный бизнес хочет побороться за крупный контракт — тогда, по-моему, вполне нормально, что и оплата за подачу жалобы может быть пропорциональной. Поэтому я думаю, что львиная доля жалоб, которые больше не подаются после изменения в размерах оплаты — это бесперспективные обращения в АМКУ. Их подавали не с целью защиты собственных интересов, а чтобы заблокировать тендер. Сегодня бизнесу уже не по карману так делать в крупных тендерах.