Подача жалобы в АМКУ — один из основных и важных механизмов защиты, который позволяет бороться с неправомерными решениями и бездействием заказчиков. Новая редакция Закона «О публичных закупках» (далее — Закон) усовершенствовала принципы обжалования, при этом основные правила подачи жалобы остались неизменными. В данной статье юрисконсульт площадки SmartTender — Ян Томашук — расскажет, на что следует обращать внимание при подаче жалобы.

Как правильно оформить жалобу

Часть 2 статьи 18 Закона указывает, что жалоба в орган обжалования подается субъектом обжалования в форме электронного документа через электронную систему закупок. Здесь есть три важных нюанса:

1. Закон не содержит требований относительно формата подачи жалобы, в связи с чем подача жалобы в любом формате файла не является нарушением (это может быть pdf, doc и т.д.).
2. Сегодня известна практика, когда участники загружали doc-файл с жалобой, не подписывая ее ни собственной подписью, ни КЭП/ЭЦП, и такая жалоба была успешно рассмотрена.
3. Следует помнить, что часть 5 статьи 18 Закона содержит четкие требования, какую именно информацию должна содержать жалоба.

Подытоживая изложенное, содержание самой жалобы превалирует над формальным оформлением. Несмотря на это советую вам придерживаться норм Закона и подавать жалобу именно в формате электронного документа, с наложением КЭП/ЭЦП уполномоченного лица.

Какие данные должна содержать жалоба

В соответствии с Законом, в жалобе должна быть указана следующая информация:

1. Информация о заказчике

Здесь указывается наименование заказчика, решения, действия или бездействие которого обжалуются. Распространена практика добавлять информацию о ЕГРПОУ, хотя это не обязательно и не предусмотрено законом.

2. Информация о жалобщике

Впишите имя (наименование) и место жительства (местонахождение) субъекта обжалования (жалобщика). Чтобы избежать возможных неприятностей, обязательно проверяйте информацию о юридическом адресе в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.

3. Основания для подачи жалобы

Укажите основания для подачи жалобы, ссылки на нарушение процедуры закупки или принятые решения, действия или бездействие заказчика и фактические обстоятельства, которые могут это подтверждать. В первую очередь акцентируйте внимание на решении заказчика (укажите, кем и когда принято соответствующее решение или совершено бездействие).

Пример: «Протоколом рассмотрения тендерных предложений №7 от 10.10.2020 года было отклонено тендерное предложение ООО "РОМАШКА"».

Далее напишите о нарушении своих прав.

Пример: «Считаем, что такими принятыми решениями, действиями и бездействием заказчика были нарушены права и законные интересы субъекта обжалования, что привело к нарушению норм законодательства, а именно требований ст. 5 Закона Украины «О публичных закупках» о принципах проведения публичных закупок».

4. Обоснование факта нарушения

Обоснуйте факт нарушения ваших прав и интересов, охраняемых законом в сфере публичных закупок, из-за решения, действия или бездействия заказчика. Это важнейшая часть жалобы. Именно грамотное описание тех или иных нарушений позволяет победить в деле и убедить тендерную коллегию АМКУ встать на вашу сторону. Подробнее о правилах обоснования читайте далее.

5. Требования истца

Укажите ваши требования как субъекта обжалования и обоснуйте их. Это финальная (резолютивная) часть, которая также является чрезвычайно важной. Основная задача заключительных требований — четко указать, чтобы жалобу приняли к рассмотрению, признали нарушения законодательства со стороны заказчика и отменили его решение или заставили привести нормы тендерной документации в соответствие с положениями действующего законодательства.

Как обосновать жалобу

Как уже было сказано, обоснование является важнейшей частью, квинтэссенцией жалобы. В данном случае прописываются основные аргументы жалобы без преувеличений. Здесь можно использовать разнообразную информацию, начиная с правильности определения оснований для отклонения (согласно ст. 31 Закона) и исчисления сроков, и заканчивая требованиями тендерной документации (далее — ТД) и их уровнем дискриминации.

Важная составляющая успешного обжалования

Для успешного обжалования научитесь отталкиваться от условий ТД: проводите параллели, обращайте внимание на детали и дословное выполнение условий и т.д. Важно именно то, насколько прописаны требования в ТД, и уровень их соблюдения. К примеру, если документация не содержит отдельных требований к оформлению того или иного документа (например, договора аренды или доверенности на уполномоченное лицо) — заказчик не имеет права отклонять предложение участника по причине отсутствия нотариального удостоверения такого документа.

Если речь идет о недостоверности — приведите доказательства, а не только голые факты; если присутствует дискриминация — укажите аргументы. Всегда помните, что необходимость доказывать свою правоту лежит именно на плечах жалобщика.

Напомню, что прецедентного права в Украине нет. Поэтому именно анализ практики решений тендерной коллегии АМКУ позволит вам предсказать успех удовлетворения жалобы и вероятность победы в целом. Очень важно понимать заранее, какие основания работают, а какие — нет. От этого как минимум зависит то, вернут ли вам деньги за подачу жалобы. Согласитесь, это важный аргумент, учитывая, что подача жалоб, скажем, в закупках стоимостью более 28 млн гривен стоит 85 тысяч гривен (при обжаловании условий) и 170 тысяч гривен (при обжаловании результатов закупки).

Если же вы не хотите тратить свое время на юридические вопросы, доверьте процесс подачи жалобы профессиональным юристам площадки SmartTender. Для этого заказывайте юридическую консультацию непосредственно на странице выбранного тендера.

Юристы SmartTender

Придерживайтесь перечисленных в этой статье правил и повышайте свои шансы на победу в государственных тендерах!