SmartTender

Пятый месяц в Украине продолжается военное положение. Многие публичные закупки, объявленные до 24.02.2022, по разного рода причинам не были завершены. Среди них большинство не состоялось из-за того, что проведение закупки стало невозможным в результате действия непреодолимой силы.

Актуальная ситуация с закупками, объявленными до 24.02.2022 и отмененными из-за форс-мажора

В настоящее время на практике заказчики чаще всего подтверждают наличие обстоятельств непреодолимой силы (имеется в виду военная агрессия рф против Украины), ссылаясь на Указ Президента Украины от 24.02.2022 № 63/2022 «О введении чрезвычайного положения в отдельных регионах Украины», Указ Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине», согласно которому 24.02.2022 введено военное положение в Украине, а также на письмо Торгово-промышленной палаты Украины от 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, удостоверяющей факт форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы).

Кроме того, согласно письму Минэкономики Украины от 04.03.2022 № 3304-04_9225-06 «Об осуществлении закупок в период военного положения», процедуры закупок и упрощенных закупок, начатые до введения правового режима военного положения в Украине, завершаются в порядке, определенном Законом Украины «О публичных закупках» (далее – Закон). Если заказчики, начавшие процедуры закупки до введения правового режима военного положения в Украине, не имеют возможности завершить такие процедуры закупки в связи с независимыми от них обстоятельствами, они могут признать несостоявшимся тендер в соответствии с частью пятой статьи 32 Закона, если осуществление закупки стало невозможным в результате действия непреодолимой силы.

Таким образом, заказчики, объявившие торги до 24.02.2022 и не имевшие возможности завершить закупки, имеют полное право признать объявленные тендеры несостоявшимися, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства и законодательные основания. Например, таким правом воспользовался заказчик в процедуре закупки UA-2022-01-21-003854-c, объявленной 21 января 2022 года. Заказчик этой закупки сослался на законодательные основания признания несостоявшимся тендера, а жалобщик не сумел доказать обратного, получив отказ в удовлетворении жалобы.

Можно ли отменять закупки, объявленные после 24.02.2022, со ссылкой на обстоятельства непреодолимой силы

Многих экспертов интересует вопрос: а имеют ли право заказчики отменять тендеры, объявленные после 24.02.2022, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы, возникшие к моменту объявления торгов?

Руководитель юридического отдела SmartTender Дмитрий Баев исследовал этот вопрос, проанализировав соответствующее решение коллегии АМКУ.

Решение №4911-р/пк-пз от 21.06.2022

Процедура закупки UA-2022-05-17-001759-a

Заказчик объявил открытые торги 17 мая 2022 года. 03.06.2022, после завершения аукциона, заказчик признал несостоявшимся тендер в соответствии с частью пятой статьи 32 Закона, а именно в случае если осуществление закупки стало невозможным вследствие действия непреодолимой силы. Заказчик в своем обосновании сослался на Указы Президента Украины, Письмо ТПП Украины (описанные в предыдущем пункте статьи), а также отметил, что указанные обстоятельства делают невозможным выполнение норм Закона, кроме того обнаружены ошибки в самой тендерной документации.

Жалобщик отметил, что решение о признании несостоявшимся тендера со ссылкой на ч. 5 ст. 32 Закона (если осуществление закупки стало невозможным вследствие действия непреодолимой силы) безосновательно, поскольку учебные заведения заказчика находятся в Винницкой области, в которой боевые действия не ведутся. Да и вообще военное положение в Украине было введено 24.02.2022, а процедура закупки была объявлена 17.05.2022, то есть уже после введения военного положения в Украине. Соответственно, зная о существовании военного положения в Украине, но при этом нуждаясь в обеспечении электрической энергией учебных заведений, заказчик объявил о проведении открытых торгов. Более того, введение военного положения в Украине не отменяет потребности заказчика в закупке товара (ДК 021:2015:09310000-5 — Электрическая энергия), не мешает рассмотрению предложения жалобщика с соблюдением всех принципов закупок согласно ст. 5 Закона.

И действительно, коллегия АМКУ в своем решении со ссылкой на письмо Минэкономики Украины от 04.03.2022 № 3304-04_9225-06 «Об осуществлении закупок в период военного положения» отметила, что Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 24/2 О введении военного положения в Украине» 24 февраля 2022 года введено военное положение в Украине. Вместе с тем, в соответствии с информацией, обнародованной на веб-портале Уполномоченного органа, объявление о проведении процедуры закупки обнародовано 17.05.2022.

То есть решение заказчика о признании тендера несостоявшимся на основании наличия непреодолимой силы, не является правомерным ввиду того, что такие торги были объявлены уже после наступления обстоятельств непреодолимой силы и во время их действия. Заказчик знал и понимал, что в момент объявления торгов введено военное положение, однако это не помешало ему начать и продолжать закупку. Поэтому отменять закупки из-за имеющихся обстоятельств непреодолимой силы, при том, что такая закупка была объявлена в момент наличия таких обстоятельств, как минимум, нелогично.

Таким образом, советуем заказчикам принять во внимание проанализированное выше решение коллегии АМКУ и обязательно устанавливать, действительно ли ваши торги были опубликованы до 24.02.2022, а потому есть соответствующие основания для принятия решения о признании тендера несостоявшимся в результате действия непреодолимой силы.

Как заказать консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне участия в закупке, обратитесь за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

Берегите себя!