Юристы SmartTender

Ежегодно, в период декабря-февраля, помимо закупок электрической энергии и природного газа, заказчики объявляют немалое количество открытых торгов и упрощенных закупок, касающихся продуктов питания. Значительную часть среди них занимают закупки овощей и фруктов, которые мы сегодня проанализируем.

Поскольку отдельных специфических условий к самим участникам такие закупки обычно не содержат, а поставщиком по договору поставки таких продуктов может стать любое физическое лицо-предприниматель или юридическое лицо, сегодня обсудим перечень документов и требований, которые заказчики наиболее часто требуют в подобных торгах.

1. Наличие у участника оборудования, материально-технической базы и технологий

Стандартными, можно сказать, базовыми требованиями является наличие складского помещения и транспорта. Для подтверждения вышеизложенного обычно требуют следующее:

- свидетельство о регистрации транспортного средства или договор аренды/пользования/грузоперевозки/оказания услуг и т.п. (в случае привлечения);
- свидетельство о праве собственности/выписке из государственного реестра вещных прав или договоре аренды/пользования и т.п. (в случае привлечения).

Кроме того, часто заказчик требует следующие документы:

- решение о государственной регистрации мощности оператора рынка;
- документы, подтверждающие санитарную обработку/дезинфекцию (дератизацию, дезинсекцию) транспортных средств и/или помещения (соответствующие договоры и акты).

Из более специфического, но довольно редко заказчики могут требовать от участников следующее:

- акт, составленный по результатам государственного контроля участника в форме аудита постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР;
- акт, составленный по результатам проведения мероприятия государственного контроля участника относительно соблюдения операторами рынка гигиенических требований по обращению с пищевыми продуктами (проверка складов);
- акт проверки транспортного средства, составленного по результатам планового (внепланового) мероприятия государственного контроля (с информацией, что данное транспортное средство может обеспечить надлежащие условия перевозки пищевого продукта);
- копию Акта (иного подтверждения) проведения дезинфекции транспортного средства и результатов исследования на качество дезинфекции и качество мойки после дезинфекции (на последнюю обработку транспортного средства), выданных аккредитованной лабораторией.

2. Наличие у участника работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт

Среди требований к работникам часто может встречаться условие наличия водителя (экспедитора). В то же время наиболее популярными требованиями по документам, которые необходимо предоставить в составе предложения, являются:

- документы, подтверждающие трудовые отношения или гражданско-правовые договоры;
- медицинские книжки (являются одним из наиболее распространенных требований);
- удостоверение водителя (в случае установления требований к водителям);
- в последнее время все чаще появляются требования, что работники участника (например, водители) должны быть вакцинированы или иметь отрицательный ПЦР-тест.

3. Наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного (аналогичных) по предмету закупки договора (договоров)

Как правило, заказчики не устанавливают особых требований к подтверждению исполнения аналогичного договора. Обычно условия ограничиваются количеством таких договоров и определением понятия аналогичного договора в понимании документации (например, что аналогичным будет считаться договор на поставку продуктов питания, либо именно аналогичного предмета по закупке, либо по коду ДК). Поскольку Закон «О публичных закупках» (далее по тексту — Закон) не содержит определения аналогичного договора, контрагентом (заказчиком) по такому договору может быть кто угодно, в том числе любое частное юридическое и физическое лицо, в том числе ФЛП.

Обращаю внимание, что установление отдельных требований по субъекту хозяйствования по такому договору (например, что аналогичный договор должен быть заключен исключительно с государственным заказчиком в понимании статьи 2 Закона) является дискриминацией. Ее необходимо обжаловать на этапе подачи предложений путем написания требований к заказчику или подачи жалобы в орган обжалования (в случае, если это открытые торги).

Для подтверждения наличия опыта требуются следующие документы:

- копии договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;
- письма-отзывы от заказчиков;
- расходные накладные/акты приемки-передачи.

4. Наличие финансовой способности, подтверждаемой финансовой отчетностью

Данный квалификационный критерий не так часто встречается, но в случае установления заказчик, как правило, требует финансовую отчетность (в зависимости от формы хозяйствования) за отчетный период (календарный год). Иногда может потребоваться подтверждение объема годового дохода (выручки) не менее ожидаемой стоимости закупки. Согласно практике органа обжалования, установление требования подтверждения объема годового дохода в размере 100% от суммы закупки не считается дискриминацией.

Вниманию участников физических лиц-предпринимателей: если согласно документации заказчик прописал предоставление только таких документов, как баланс, финансовые результаты и движение денежных средств, рекомендую предоставить в составе предложения письмо-разъяснение о непредоставлении документов, подаваемых юридическими лицами, со ссылкой на ч .11 ст. 26 Закона, а также финансовую отчетность, которой владеете.

5. Наличие документов, подтверждающих соответствие необходимым техническим, качественным и количественным характеристикам предмета закупки

Как правило, заказчик не устанавливает четко вид документа, которым необходимо подтвердить качество продуктов, или после перечня таких документов добавляет в конце «и т.д.», что позволяет предоставлять любой документ, который сможет подтвердить требования заказчика. Наиболее распространенными вариантами таких документов являются:

- качественное удостоверение;
- паспорт качества;
- декларация производителя;
- экспертный отчет;
- экспертное заключение;
- сертификат качества;
- сертификат соответствия;
- протоколы испытаний;
- карантинный сертификат.

Акцентирую внимание на названии документов. Одной из частых ошибок является то, что участники не всегда тщательно изучают условия документации, и, например, при требованиях предоставить паспорт качества предоставляют сертификат качества, который не предусмотрен условиями документации и будет являться правомерным основанием для отклонения.

Что касается более специфических или детализированных документов, то у участников могут требовать:

- протокол лабораторных исследований качества пищевых продуктов на предлагаемый продукт;
- экспертное заключение Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей;
- протокол испытаний пищевой продукции государственного предприятия стандартизации, метрологии и сертификации, аккредитованной Национальным агентством Аккредитации Украины.

Также в условиях подтверждающих документов могут быть отдельные требования, относящиеся к килограммам партий (например, на партию не менее 100 кг), содержанию/отсутствию определенных веществ в продуктах (содержание остаточных количеств пестицидов, массовая доля тяжелых металлов, микотоксинов-патулина и нитратов) или подтверждение соответствующего ДСТУ.

Кроме того, иногда в тендерных документациях можно встретить требование подтверждения соответствия органа, издавшего упомянутый выше документ. К примеру, аттестат об аккредитации от лаборатории.

6. Сертификаты ISO

Одним из наиболее распространенных требований к участнику является наличие у него сертификата, удостоверяющего, что система управления безопасностью пищевых продуктов соответствует ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) та/або ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) «Системы управления безопасностью пищевых продуктов» и т.д.

Кроме того, очень часто можно встретить требования по предоставлению следующих сертификатов:

- сертификат, выданный уполномоченной организацией соответствия управлению качеством участника закупки согласно требованиям ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системы менеджмента качества. Требования» или аналогичных систем или более новых версий стандартов;
- сертификат, выданный уполномоченной организацией соответствия системы экологического управления участника закупки согласно требованиям ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системы экологического управления. Требования и инструкции по применению» или аналогичных систем или более новых версий стандартов;
- сертификат, выданный уполномоченной организацией соответствия системы управления здравоохранением и безопасностью труда участника закупки согласно требованиям ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2019, IDT) «Системы управления здравоохранением и безопасностью труда. Требования и инструкции по применению» или аналогичных систем или более новых версий стандартов.

Дополнительно заказчик может потребовать отчеты по результатам последнего аудита в таких сертификатах, программу аудита и т.д.

Забегая вперед, отмечу, что хотя сертификация в Украине необязательна и добровольна, по мнению органа обжалования, установление вышеприведенных требований по сертификатам ISO не является дискриминационным. Если заказчик прописал вышеприведенные требования — такие сертификаты необходимо получать. В случае непредоставления таких документов в составе предложения или предоставления вместо них справки-объяснения такого участника будет ожидать дисквалификация.

В отличие от закупок других продуктов питания, например молочной или мясной продукции, закупки овощей и фруктов отличаются тем, что заказчики практически никогда не требуют документов, подтверждающих отношения с производителем. В этом есть логика, поскольку не всегда участнику вообще известен такой производитель точно, а во-вторых, в тендере может закупаться по 10-20 разных овощей и фруктов, в связи с чем получить от каждого производителя подтверждающие документы проблематично.

На что еще важно обратить внимание

Резюмируя, хочу обратить внимание также на три важных вещи, которые участники могут забывать во время закупок продуктов питания:

1. Датирование. Обязательно обращайте внимание на требования по датированию требуемых документов. Особенно это касается документов, подтверждающих соответствие необходимым техническим, качественным и количественным характеристикам предмета закупки. Например, это может быть требование о том, что документ должен быть издан не ранее даты объявления торгов, или требование, что срок действия такого документа должен быть равен или превышать срок поставки продуктов (например, до конца 2022 года).
2. Неотъемлемые части. Одной из наиболее распространенных ошибок является непредоставление документа в полном объеме. Обращайте внимание, есть ли в подтверждающем документе фраза типа «Приложения к аттестату являются его неотъемлемой частью». В таком случае обязательно необходимо предоставлять все листы такого приложения, даже если их 150, иначе не предоставление их будет правомерным основанием для отклонения.
3. Невидимые «письма-капканы». Нередко в закупках овощей и фруктов можно встретить письма, которые заказчик (сознательно или не совсем) «вбрасывает» в тендерную документацию в такие места, где их не должно быть и можно легко пропустить. Рекомендую после чтения документации каждый раз проверять за собой, не пропустили ли вы что-нибудь, например, путем повторной вычитки на следующий день, или поручив повторную вычитку документации коллеге по работе.

Прежде всего, основным оружием и залогом успеха в вашей подготовке к закупкам является простая внимательность. Хорошая, неспешно прочитанная документация и детально подготовленное предложение помогут вам и выиграть закупку, и преодолеть конкурентов.

И помните: всегда лучше предотвратить дисквалификацию, чем надеяться на положительное обжалование.

Однако, если все же возникла необходимость в обжаловании, вы хотите узнать шансы касательно подачи жалобы в орган обжалования или заказать проверку/подготовку тендерного предложения, обращайтесь к юристам SmartTender. Заявку можно оставить непосредственно на странице выбранного тендера или на этой странице.

SmartTender

Обратите внимание на то, что данная услуга доступна только для зарегистрированных пользователей площадки SmartTender.biz.

Зарегистрироваться на площадке

Как зарегистрироваться на площадке SmartTender.biz

Вы можете зарегистрироваться на площадке, выполнив три простых шага:

1. Открыть форму регистрации.
2. Заполнить соответствующие поля.
3. Дождаться подтверждения на почту о том, что ваша учетная запись успешно создана.

Пошаговая инструкция регистрации поставщиков Prozorro доступна здесь.

Готовьте заранее документы для участия в тендерах и побеждайте вместе со SmartTender!