Главной мотивацией развития государственных закупок в европейских странах во второй половине прошлого века стала необходимость послевоенного восстановления. Начиная с 1971 г., были приняты договоры, регулирующие госзакупки в странах ЕС.
С 1 января 1981 г. вступило в силу Соглашение по правительственным закупкам. Оно является одним из двух ныне актуальных факультативных оглашений с ограниченным числом участников. Факультативным оно является потому, что для вступления во ВТО необязательно принимать участие в Соглашении.
Данное Соглашение содержит перечень всех процедур и правил, регулирующих проведение государственных тендеров. Его целью является стимулирование правительств разных стран к сотрудничеству не только с отечественными, но и с иностранными компаниями-поставщиками. Это облегчило последним доступ на внутренние национальные рынки для участия в закупках.

Значение государственных закупок для европейских стран

К концу ХХ века система государственных закупок начала работать слаженно как в мелких, так и в масштабных программах – строительстве транспортных сетей, энергетических комплексов, промышленных объектов. Развитие государственных тендеров поспособствовало увеличению количества предоставляемых услуг для разных слоев населения, простимулировало хозяйственную активность разных территорий и расчистило дорогу для инноваций.
Государственные структуры являются крупнейшими заказчиками разной продукции. Поставщикам выгодно и полезно заключать сделки с государством, так как обеспечивается не только развитие производства, но и расширение рынка сбыта и укрепление положительного имиджа. Необходимость закупки определенных товаров обеспечивает поставщикам гарантию того, что их продукт будет востребован. Государство же добивается существенной экономии средств бюджета.
Современные запросы требуют современных решений – госзаказчики требуют от поставщиков инновационных подходов в производстве и предоставлении услуг. Таким образом, происходит перестройка экономики. Государство проходит эволюционный путь вместе с поставщиками, становится свидетелем их успехов и поражений, и оказывается первым покупателем самых современных продуктов и услуг.
Поддержка государства положительно сказывается на принятии решений производителей по части задействования усовершенствований и новшеств, которые, возможно, еще никто не применял. Инновации особо актуальны в таких сферах, как энергетика, фармацевтика, транспорт, защита окружающей среды.

Базовые принципы европейской системы государственных закупок

В европейской практике госзакупки базируются на следующих принципах:

Прозрачность – информация о закупках находится в открытом доступе.
Отчетность и соблюдение законных процедур – следование законодательно регламентированному алгоритму проведения закупок при контроле общественности.
Открытая конкуренция – отсутствие дискриминационных условий.
Справедливость – равноправие всех участников.

Эхо протекционизма

Поддержка отечественных производителей и ограничение доступа иностранным компаниям являлись четкой стратегической линией, отличающей ранние стадии становления государственных закупок в странах ЕС. И даже несмотря на Соглашение по правительственным закупкам, отголоски этой практики наблюдаются до сих пор, только в гораздо более мелких масштабах.
Защитники политики протекционизма совершенно справедливо приводят в свою пользу главный аргумент – прибыль национальных производителей остается в пределах государства и в конечном счете возвращается в бюджет в виде налогов. Закупка же иностранных продуктов и услуг фактически является финансированием экономики других стран.
При заключении государственных контрактов заказчики отдают предпочтение именно отечественным поставщикам по ряду объективных и субъективных причин. Важным фактором является отсутствие языкового барьера. Ведь проблемы во взаимопонимании могут стать серьезным препятствием при выполнении, например, конструкционных или инженерных работ высокой сложности, требующих активной коммуникации.
Среди объективных причин можно выделить ряд правил в области оплаты труда, защиты окружающей среды, охраны здоровья и других направлений, имеющие существенные различия в разных странах.
Поддержка национальных участников производится за счет предоставления торговых преференций. Например, это может быть надбавка национальным предприятиям в случае победы в тендере.

Темная сторона протекционизма

Политика протекционизма имеет определенные отрицательные эффекты:

препятствование международному торговому сотрудничеству;
непрямая поддержка неконкурентоспособных компаний;
потери госбюджета из-за невозможности полноценного удовлетворения всех нужд государства силами исключительно национальных предприятий;
установление высоких цен на продукцию безо всякого основания в результате политики фактического государственного субсидирования отечественных компаний.

Протекционизм, используемый многими развитыми странами для защиты национальных поставщиков, послужил противоположным целям – уменьшились национальные доходы, снизилась конкурентоспособность стран на международном рынке, произошел застой в промышленном развитии. Гарантия получения госзаказа лишила поставщиков мотивации к совершенствованию.

Светлая сторона протекционизма

Грамотно реализованные меры протекционизма могут быть полезны в достижении определенных целей, например:

обеспечения сектора государственной обороны;
поддержки определенных промышленных сегментов;
предоставления помощи нуждающимся социальным слоям.

Умеренный и дозированный протекционизм в совокупности с реализацией главных принципов государственных закупок будет иметь положительный экономический эффект и из бездумной меры превратится в действенный торговый инструмент.