Prozorro 2.0

Уже с 19 апреля 2020 года начнут действовать многочисленные изменения системы публичных закупок, неофициально именуемые Prozorro 2.0 — вступит в силу новая редакция Закона Украины «О публичных закупках». Предлагаем вместе с юрисконсультом SmartTender.biz Дмитрием Баёвым рассмотреть некоторые важные аспекты данной реформы с учетом свежих разъяснений законотворцев.

Сроки и механизмы обжалования

Сроки обжалования — что изменилось и как это скажется на защите интересов поставщика с помощью обращения в АМКУ.

По новой редакции Закона участникам торгов не нужно будет оформлять отдельный счет на оплату за подачу жалобы и заверять его в банке. По новым правилам оплата будет осуществляться непосредственно через официальные электронные торговые площадки Prozorro (через отдельное поле в окне подачи жалоб).

Также изменятся тарифы за подачу жалобы. Они будут окончательно определены в новом Постановлении КМУ, которого на данный момент все ожидают. При этом, в случае, если жалобу удовлетворят либо если заказчик устранит те замечания, о которых пишет жалобщик — деньги за подачу вернут участнику. Точный механизм возврата средств также будет предусмотрен постановлением.

Кроме того, теперь жалобу нельзя будет отозвать. Сейчас это делать можно, из-за чего даже появилось выражение «тендерный троллинг» — когда жалобу подают, давят тем самым на конкурентов или заказчиков, а потом отзывают.

В Prozorro 2.0 можно будет обжаловать торги, где все участники дисквалифицированы или отменена закупка (из текста убрали привязку к тому, что должен быть протокол о намерениях). Теперь как только участника отклоняют, он уже может писать в Антимонопольный комитет Украины (АМКУ), не дожидаясь завершения торгов.

В новой редакции на уровне Закона закреплено право жалобщика возмещать свои убытки в суде. Обновленный срок рассмотрения жалобы АМКУ составляет 10 рабочих дней от даты начала рассмотрения. Этот срок может быть аргументировано продолжен до 20 рабочих дней.

По новым правилам заказчику будет запрещено совершать любые действия и принимать любые решения относительно процедуры закупки (об отмене тендера или признанию его несостоявшимся, отмене переговорной процедуры, заключению договора о закупке), кроме действий, направленных на устранение нарушений, указанных в жалобе.

Заказчик обязан выполнить решение АМКУ в течение 30 календарных дней с момента его принятия, если не оспорил его в суде. Иначе — административная ответственность для руководителя госпредприятия-заказчика (штраф в размере от 34 000 до 85 000 грн).

Квалификационные критерии

Что изменится в квалификационных критериях и как это повлияет на шансы участника закупки.

В новой редакции Закона добавляется новый квалификационный критерий — финансовая состоятельность. При этом заказчик не имеет права требовать подтверждения объема годового дохода в размере большем, чем ожидаемая стоимость предмета закупки (пропорционально ожидаемой стоимости части предмета закупки (лота) в случае разделения предмета закупок на части).

Для подтверждения своего соответствия такому критерию, как наличие материально-технической базы либо наличия работников, участник может привлечь мощности субподрядчиков и соисполнителей.

Также появляется принципиально новая возможность — участие в торгах объединением участников (концерном, холдингом, корпорацией, консорциумом). При этом подтверждение соответствия квалификационным критериям осуществляется с учетом объединенных показателей каждого участника такого объединения.

С одной стороны квалификация участников усложняется, а с другой законодатель предоставил возможность участвовать в торгах объединениям участников и привлекать соисполнителей для соответствия квалификационным критериям.

Аномально низкая цена

Как будет работать механизм отклонения предложения по причине аномально низкой цены.

В Prozorro 2.0 участник, чье предложение является аномально низким, должен в течение одного рабочего дня (со дня определения наиболее экономически выгодного тендерного предложения) в произвольной форме предоставить обоснование цены или стоимости соответствующих товаров, работ или услуг.

При этом заказчик может отклонить тендерное предложение с аномально низкой ценой в том случае, если участник не предоставил должного обоснования в течение одного рабочего дня с момента определения наиболее экономически выгодного тендерного предложения

Таким образом, если участник своевременно не аргументирует свое предложение с аномально низкой ценой — заказчик обязан будет дисквалифицировать его предложение. В то же время, если он предоставит аргументацию — его судьба все равно будет решаться заказчиком.

Допороговые закупки

Как будут работать допороговые закупки и как их учитывать в годовом плане.

Современные допороговые закупки станут «упрощенными» и теперь все закупки от 50 000 гривен нужно делать через электронную систему закупок. При этом в законе есть исчерпывающий перечень случаев, в которых разрешается не проводить упрощенные закупки, просто напрямую подписывая договор и публикуя о нем отчет.

Пример — использование е-каталога Prozorro Market в качестве альтернативы упрощенной закупке. По всем остальным признакам упрощенные закупки будут похожи на допороговые, а обжаловать их можно лишь обратившись к заказчику или органу, осуществляющему контроль над заказчиком, а также через суд. Упрощенные закупки, наряду с обычными процедурами, также должны указываться в годовом плане.

Тендерные комитеты и уполномоченный лица

Чем именно отличаются закупки под контролем тендерных комитетов от практики использования уполномоченных лиц.

Ключевое отличие деятельности уполномоченных лиц от работы тендерных комитетов — ответственность. Уполномоченное лицо самостоятельно подписывает протоколы и иные документы, связанные с публичными закупками, тогда как тендерный комитет действует на основе принципа коллегиальности. Этому противопоставляется персональная ответственность уполномоченного лица. В тендерном комитете ответственность несут те лица, которые приняли неправомерное решение.

В новой редакции Закона заказчик вправе назначить несколько уполномоченных лиц, при условии, что каждое из них будет отвечать лишь за организацию и проведение конкретных процедур (закупок или упрощенных закупок). При определении нескольких уполномоченных лиц разграничение их полномочий и обязанностей определяется решением заказчика.

Уполномоченное лицо ведет свою деятельность на основании заключенного с заказчиком трудового договора (контракта) или распорядительного решения заказчика. При этом до 1 января 2022 года заказчики еще могут использовать тендерные комитеты, а уже начиная с указанной даты обязаны будут полностью перейти на практику назначения конкретных уполномоченных лиц. В то же время, использовать уполномоченных лиц можно уже сейчас.

Пока сложно прогнозировать все последствия, которые принесет нам апрель, но очевидно одно: лишь тот, кто будет в полной мере ознакомлен с ключевыми изменениями в работе системы Prozorro, сможет рассчитывать на успех.