SmartTender

В предыдущей части обзора практики АМКУ юристы SmartTender проанализировали решения коллегии за вторую половину апреля, касающиеся исполнения положений статьи 17 Закона Украины «О публичных закупках» (далее Закон), а также жалоб, связанных с аномально низкой ценой.

В этой части материала юристы рассмотрят решения по жалобам, касающимся условий тендерной документации (далее — ТД) и решений заказчиков, связанных с нюансами по сертификатам ISO.

Обжалование требования касательно подтверждения наличия опыта выполнения аналогичных договоров

Идентификатор закупки: UA-2022-02-08-002275-b

Решение №4083-р/пк-пз от 26.04.2022

Жалобщик отметил, что требование о подтверждении наличия опыта выполнения аналогичных договоров в течение последнего календарного года (2021 года) является дискриминационным, так как делает невозможным участие в закупке субъектов хозяйствования с опытом выполнения аналогичных договоров в текущем году.

Жалобщик добавил, что не имеет документально подтвержденного опыта выполнения аналогичных договоров за прошлый год, поскольку начал свою деятельность как физическое лицо-предприниматель только 06.12.2021, что подтверждается копией выписки из ЕГР, а за период с 06.12.2021 по 31.12.2021 он не успел заключить и выполнить договор, аналогичный предмету закупки.

Из всех доказательств, которые загрузил жалобщик, на рассмотрение коллегии была предоставлена только выписка из ЕГР.

Решение АМКУ: хотя заказчик и отметил, что соответствующие изменения в текст ТД будут внесены в ближайшее время, коллегия постановила, что жалобщик не доказал и документально не подтвердил необходимость внесения изменений в ТД в этой части, а также документально не доказал, каким образом приведено выше требование нарушает его права и законные интересы, связанные с участием в закупке.

Проанализировав вышеприведенное решение, можно сделать вывод, что жалобщик допустил серьезную ошибку: обжалуя невозможность дать подтверждение опыта выполнения аналогичного договора за 2021 год, он не предоставил подтверждение наличия такого опыта в текущем году (2022), о котором сам сообщал в начале своей жалобы.

Можно предположить, что в случае предоставления копии такого договора к жалобе, коллегия, вероятно, могла бы принять решение в пользу жалобщика.

В связи с приведенным, напоминаем, что начиная с июня 2021 г., после вступления в силу Закона № 1530-IX от 03.06.2021, обязательным реквизитом жалобы при обжаловании условий ТД является перечень документов (доказательств), подтверждающих наличие у жалобщика нарушенных прав и охраняемых законом интересов, а также то, что такое документальное подтверждение (доказательства) необходимо загружать вместе с жалобой.

Следует подчеркнуть, что работая над данным материалом, юристы SmartTender столкнулись с десятками решений, где коллегия оставила без рассмотрения или прекратила рассмотрение жалобы в связи с отсутствием вышеуказанных доказательств.

Обжалование требования касательно наличия сертификата согласно устаревшему стандарту

Идентификатор закупки: UA-2021-12-28-007121-b

Решение №3927-р/пк-пз от 19.04.2022

Согласно требованиям ТД, участники обязаны предоставить в составе своего предложения документальное подтверждение успешного прохождения сертификации их деятельности ДСТУ ISO 22000:2007 «Системы управления безопасностью пищевых продуктов. Требования к любым организациям пищевой цепи или другим аналогичным госстандартам в сфере сертификации деятельности предприятия. Для этого должен быть предоставлен сертификат, выданный на имя участника закупки.

Жалобщик отметил, что в соответствии с приказом ГП «УкрНДНЦ» от 31.10.2019 №340 было отменено действие национальных стандартов ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) и приняты новые национальные стандарты — ДСТУ ISO2 2018, IDT). В этой связи приведенные условия ТД не согласовываются с требованиями законодательства в этой части.

Решение АМКУ: коллегия признала неправомерными требования к участникам по предоставлению документов со ссылками на устаревшую и уже не действующую нормативную базу. Заказчика обязали устранить указанные несоответствия путем внесения соответствующих изменений в ТД в этой части.

Напомним, что, согласно части 3 статьи 22 Закона, ТД может содержать другую информацию, требования о наличии которой предусмотрены законодательством и которую заказчик считает необходимым включить в ТД.

Обжалование решения заказчика, связанного с нюансами по сертификатам ISO: отсутствие отметки ДСТУ

Идентификатор закупки: UA-2021-12-22-010261-c

Решение №3992-р/пк-пз от 21.04.2022

Жалобщик отметил, что в составе предложения победителя содержится сертификат ISO 37001:2016. Поскольку данный сертификат предоставлен без отметки ДСТУ, он является международным и не отвечает государственным стандартам, что противоречит условиям ТД.

Заказчик в ответ сообщил, что в реквизитах данного сертификата указана информация о порядке его проверки по международному реестру: www.irqao.com, что подтверждает информацию, установленную вышеуказанным требованиям, и действительность которого подтверждается имеющимися печатями и пометками международных реестров. Также в таком случае сертификат соответствует аналогично внедренному ГОСТу в соответствии с Законом Украины «О стандартизации».

При этом условиями ТД требуется документальное подтверждение сертификации уполномоченной организацией соответствия ДСТУ ISO 37001:2016 «Системы управления по противодействию коррупции. Требования и указания по применению».

Решение коллегии АМКУ: несмотря на наличие сертификата ISO 37001:2016 в составе предложения победителя и то, что отличие в сертификате было только в отсутствии фразы «ДСТУ», коллегия встала на сторону жалобщика и подтвердила, что в составе предложения победителя отсутствует документальное подтверждение по сертификации уполномоченной организацией соответствия ДСТУ ISO 37001:2016.

Обжалование решения заказчика, связанного с нюансами по сертификатам ISO: подтверждение через реестр

Идентификатор закупки: UA-2021-12-31-000304-a

Решение №4078-р/пк-пз от 26.04.2022

Жалобщик отметил, что в составе предложения победитель предоставил сертификат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. В данном сертификате указано, что он действителен только тогда, когда это подтверждается реестром, указанным в Международном реестре организаций, оценивающих качество: www.irqao.com.

Вместе с тем, если перейти по ссылке на данный сайт и указать в графе «Поиск» регистрационный номер данного сертификата, появляется следующая информация: «По данному номеру зарегистрирован сертификат ISO 27001:2013», а не сертификат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015, что не соответствует требованиям ТД.

Заказчик считал, что предоставленный участником сертификат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 действителен до 19.11.2023. Следовательно, заказчик, оценивая предложение, имел все основания считать, что данный сертификат издавался и существует, а тендерное предложение соответствует требованиям ТД.

Решение АМКУ: несмотря на то, что ТД не содержала отдельных требований по подтверждению приведенного документа путем проверки соответствующих реестров, коллегия встала на сторону жалобщика и, проверив реестр по ссылке www.irqao.com, обнаружила, что по регистрационному номеру документа содержится сертификат «ISO/ IEC 27001:2013 Lvivenergozbut LLC, Ukraine, Lviv». Вместе с тем, в ТД требуется предоставление действующего сертификата именно ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. В этой связи коллегия постановила, что победитель не соответствует установленным абзацем 1 части 3 статьи 22 Закона требованиям к участнику согласно законодательству.

Заключение по рассматриваемым решениям

Анализируя два вышеприведенных решения, рекомендуем участникам и заказчикам обращать внимание на формулировку требований по сертификатам. В том числе определять, требуется ли в условиях ТД просто ISO или ДСТУ ISO, а также акцентировать на год стандарта, по которому должен быть выдан сертификат: 2013, 2015, 2018 и т.д.

Подытоживая все вышеперечисленное, можно убедиться, что АМКУ в полной мере возобновил свою работу и, несмотря на действующее военное положение в стране, тщательно рассматривает жалобы в соответствии с нормами Закона и условиями документации.

В следующей, третьей и последней, части материала по анализу решений коллегии АМКУ за вторую половину апреля мы рассмотрим решения, в частности, касающиеся банковских справок и обеспечения тендерного предложения.

Как заказать консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне участия в закупке, обратитесь за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

Оставайтесь на связи и берегите себя!