Юристы SmartTender

В прошлый раз мы рассказывали о возобновлении рассмотрения жалоб Постоянно действующей административной коллегией АМКУ. Так, за вторую половину апреля коллегией было принято и опубликовано более 250 решений. Подавляющее число из них были приняты по жалобам, опубликованным до 22 февраля 2022 года, но было немало решений по жалобам, поданным уже во время войны.

Юристы SmartTender проанализировали все эти решения и готовы поделиться с вами наиболее интересными и резонансными.

В этом материале будут рассмотрены решения по жалобам, касающимся исполнения положений статьи 17 Закона Украины «О публичных закупках» (далее — Закон), а также жалоб, связанных с аномально низкой ценой.

Решение по жалобе касаемо отсутствия справок от МВД и ГНС

Идентификатор закупки: UA-2022-03-02-000624-c

Решение №4156-р/пк-пз от 28.04.2022

С начала войны и до середины апреля существовала проблема, связанная с невозможностью получения справки МВД об отсутствии судимости, а также справки ГНС об отсутствии задолженности. В данной закупке заказчик как раз и отклонил предложение победителя из-за отсутствия вышеуказанных документов.

Жалобщик ссылался на невозможность своевременного предоставления таких документов в связи с военной агрессией россии против Украины, в частности, из-за частых обстрелов Синельниковского района Днепропетровской области и периодического отсутствия интернета. Жалобщик отмечал и невозможность получения справки ГНС из-за некорректной работы «Кабинета налогоплательщиков», из-за чего получить соответствующую справку удалось только 12 апреля (дата отклонения предложения — 6 апреля) — ее он также предоставил на рассмотрение коллегии.

Также жалобщик сообщил, что в ч. 1 Постановления КМУ № 165 от 28 февраля 2022 г. «Некоторые вопросы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц» указано остановить сроки предоставления административных услуг субъектами их предоставления и выдачу разрешительными органами документов разрешительного характера во время военного положения в Украине. Предоставление справки о несудимости является административной услугой, поэтому получить ее в условиях военного положения невозможно.

Решение коллегии АМКУ: как и ожидалось, коллегия АМКУ не стала в данной ситуации учитывать обстоятельства в стране, поэтому подтвердила правомерность решения заказчика в части отклонения предложения победителя из-за непредоставления справки МВД об отсутствии судимости, а также справки ГНС об отсутствии задолженности согласно условиям, определенным в тендерной документации.

Решение по жалобе касательно подтверждения отсутствия оснований, определенных ст. 17 Закона

Идентификатор закупки: UA-2021-12-29-008480-c

Решение №4108-р/пк-пз от 27.04.2022

Тендерной документацией установлено требование документального подтверждения, которое должен предоставить победитель для подтверждения отсутствия оснований, определенных в частях 1 и 2 статьи 17 Закона. В то же время справки, предоставленные победителем, не содержали подтверждения отсутствия оснований, определенных пунктами 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11 части первой статьи 17 Закона, в результате чего заказчик отклонил предложение победителя.

Решение коллегии АМКУ: несмотря на объяснение жалобщика по поводу того, что им подтверждено отсутствие основных оснований по ч. 1 ст. 17, определенных Законом, коллегия АМКУ согласилась с правомерностью действий заказчика. Она отметила, что по условиям документации, определенным организатором торгов, победителю необходимо было подтверждать отсутствие оснований, определенных в части 1 статьи 17 Закона по каждому пункту этой части, а не только по пунктам 2, 3, 5, 6, 12, 13.

Решение по жалобе касательно обоснования аномально низкой цены

Идентификатор закупки: UA-2022-01-11-001071-a (лот №2)

Решение №4153-р/пк-пз от 28.04.2022

Заказчик отклонил предложение жалобщика из-за того, что участник не предоставил обоснование аномально низкой цены (далее — АНЦ). 02.02.2022 электронная система закупок автоматически рассчитала АНЦ предложения жалобщика, из-за чего последний должен был загрузить обоснование АНЦ до 04.02.2022 00:00. Жалобщик загрузил соответствующее обоснование 03.02.2022 в 17:54, после чего был выбран заказчиком победителем торгов.

07.02.2022 по неизвестным причинам заказчик вернул жалобщика на оценку, из-за чего в электронной системе закупок появилось повторное уведомление о том, что в тендерном предложении участника установлены признаки АНЦ, в результате чего участнику необходимо было предоставить обоснование своего ценового предложения до 09.02.2022 00:00. Жалобщик не предоставил повторное объяснение причин АНЦ, в результате чего заказчик отклонил его предложение.

Решение коллегии АМКУ: коллегия не поддержала решение заказчика, учитывая, что жалобщиком было предоставлено обоснование АНЦ в срок до 04.02.2022 00:00. Таким образом коллегия ответила на вопрос: что будет, если электронная система закупок повторно потребует от участника предоставить обоснование АНЦ, а тот его не предоставит. Ответ — ориентир происходит по первому событию, то есть по первому сообщению о необходимости обоснования АНЦ.

Решение по жалобе касательно преждевременного отклонения из-за аномально низкой цены

Идентификатор закупки: UA-2022-01-05-005717-c

Решение №4033-р/пк-пз от 22.04.2022

В данной закупке заказчик также решил отклонить предложение участника из-за непредоставления в составе предложения обоснования АНЦ. Но есть одна особенность: это были открытые торги с публикацией на английском языке, и заказчик принял решение об отклонении предложения еще до момента проведения аукциона.

Решение коллегии АМКУ: электронной системой закупок не была определена цена предложения жалобщика как аномально низкая, в связи с чем жалобщик не должен был предоставлять в составе предложения обоснование цены. Таким образом решение заказчика неправомерно.

Напоминаем, что согласно п. 3 части первой статьи 1 Закона аномально низкая цена определяется электронной системой закупок, а не заказчиком или другим лицом.

Заключение по рассматриваемым решениям

Как видим, АМКУ в очередной раз отмечает приоритетность требований тендерной документации — именно они будут играть ключевую роль, какие бы события в стране ни происходили.

Как получить консультацию юристов SmartTender?

Если у вас есть вопросы по юридической стороне участия в закупке, вы можете обратиться за консультацией к юристам SmartTender на этой странице.

Также вы всегда можете обратиться в нашу службу поддержки по номеру: 0 800 75 10 10.

Берегите себя!