Локалізація

16 грудня 2021 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» (читати). Згідно з прикінцевими положеннями, цей Закон набуває чинності через шість місяців з дня його опублікування, яке відбулось 14.01.2022. Таким чином, норми про ступінь локалізації виробництва почали працювати з 14 липня 2022 року.

Що таке ступінь локалізації виробництва товарів, чого закупівельній спільноті чекати в найближчому майбутньому та як варто діяти виробникам товарів — пояснюємо у цій статті.

Що таке ступінь локалізації виробництва товарів?

Згідно з п. 29-1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 14.07.2022 (далі — Закон), ступінь локалізації виробництва — це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовники здійснюють закупівлю товарів на суму, що дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень з урахуванням того, що у 2022 році ступінь локалізації виробництва товарів повинен дорівнювати чи перевищувати 10%.

При цьому слід звернути увагу, що з кожним роком відсоток ступеня локалізації буде зростати на 5 одиниць, аж до 2028 року включно, поки не досягне відмітки у 40%.

Які товари підпадають під дію норми про ступінь локалізації

Новими змінами також встановлений невичерпний перелік товарів, на які вже з 14.07.2022 почнуть поширюватись норми про локалізацію. Перелік таких товарів визначений пп. 2 п. 6-1 Розділу X Закону. Наразі до нього входять різного роду генераторні установки, трансформатори й конденсатори; транспортні засоби для перевезення пасажирів чи вантажів; пожежна, комунальна та ремонтна техніка й транспортні засоби; причепи й напівпричепи; локомотиви та вагони; тролейбуси і трамваї; вертольоти і літаки; двигуни, мотори й турбіни; насоси і компресори; гірничодобувна та будівельна техніка — всього близько 100 найменувань.

Локалізація

Водночас Кабінет Міністрів України, за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості.

Таким чином, станом на 13.07.2022 Законом визначено чіткий перелік товарів, на які вже з 14 липня 2022 року почнуть поширюватись норми про локалізацію. Однак слід розуміти, що уряд в подальшому може розширювати такий перелік, ухвалюючи відповідні нормативні документи.

Також звертаємо увагу на те, що якщо замовник планує здійснювати закупівлі робіт чи послуг та якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, до яких встановлено вимоги щодо ступеню локалізації, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням норм про ступінь локалізації.

Хто визначає ступінь локалізації виробництва

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Міністерством економіки України (далі — Мінекономіки) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідний порядок було розроблено урядом і регламентовано відповідно до Постанови КМУ від 2 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва».

Передбачається, що саме виробник товару повинен визначити, яка частка витрат у собівартості товару припадає саме на місцеву складову. Розраховуючи ступінь локалізації, виробник має застосувати формулу, передбачену Законом щодо локалізації виробництва. Вона враховує собівартість товару, митну вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей тощо, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва цього товару, або вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей тощо, придбаних для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника — резидента України, без урахування податку на додану вартість. Таким чином встановлюється, який відсоток собівартості товару має саме українське, а не іноземне походження.

Крім того, відповідно до нововведень, Мінекономіки формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Таким чином інформація щодо товарів та виробників, які підтвердили відповідність ступеню локалізації, відображатиметься у відповідному переліку (реєстрі), який буде оприлюднено на сайті Мінекономіки та паралельно на веб-порталі Prozorro.

Що потрібно зробити виробникам, чиї товари підпадають під дію норм про ступінь локалізації

Найближчим часом Мінекономіки створить необхідні профілі для товарів. Після цього виробникам товарів, на які розповсюджується дія норми про ступінь локалізації, необхідно зробити такі кроки на SmartTender.biz:

1. Зареєструватися або авторизуватися на майданчику у ролі «Постачальник» (інструкція з реєстрації).
2. Пройти кваліфікацію, яка за своїм алгоритмом нагадує процес кваліфікації до Prozorro Market.
3. Додати власний товар до переліку локалізованих товарів у відповідні профілі, створені Мінекономіки.

Детально про процедуру кваліфікації виробників та додавання товарів читайте у нашій інструкції щодо локалізації.

Після того, як кваліфікація буде пройдена, на сторінці реєстру виробників буде створена картка заявки цього виробника. Таким чином кожен виробник матиме свою сторінку, з якої зможе створювати товари.

Додавання товару відбувається з майданчика SmartTender.biz шляхом заповнення електронної форми та завантаження документів. Редагувати товар з Переліку не можна, у разі зміни даних товару виробник має створити нову заявку. Накладання КЕП є обов'язковим для створення товару.

Виробник підтверджує відповідність товару таким вимогам:

- відповідність критеріям, визначеним пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»;
- наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстроване право інтелектуальної власності на товари, що відображене в балансі;
- на території України здійснюється виробництво одного з елементів товару, а саме вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів та/або використовують такі вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
- здійснюється гарантійне і післягарантійне обслуговування.

Також виробник вказує наступні дані щодо товару:

1. Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації
2. Найменування товару
3. Технологічні операції, які здійснюються на території України
4. СЛ, % ступінь локалізації
5. C, грн собівартість товару
6. МВ, грн митна вартість компонентів, що імпортовані в Україну виробником, для виробництва товару
7. ІВ, грн вартість імпортних компонентів, придбаних окремо та/або у складі товару виробником для виробництва техніки і обладнання у постачальника, який є резидентом України, без урахування податку на додану вартість
8. Калькуляція собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України):

- - сировина, матеріали, комплектуючі, покупні напівфабрикати;
  - паливо та енергія та технологічні цілі;
  - заробітна плата основна та додаткова;
  - нарахування єдиного внеску;
  - витрати на утримання та експлуатацію устаткування (в т.ч. амортизація);
  - загальні витрати;
  - виробнича собівартість;
  - адміністративні витрати;
  - витрати на збут;
  - інші операційні витрати;
  - повна собівартість (С).

Акцентуємо увагу, що проходити реєстрацію та додавати відповідні товари необхідно саме виробникам товарів. Тому, якщо ви є дилером, дистриб'ютором, представником виробника тощо у державних закупівлях і пропонуєте товар, який підпадає під дію норм про ступінь локалізації, то вам необхідно звернутись до вашого виробника і попередити його про необхідність проходження відповідної процедури реєстрації та додавання товарів, аби державні замовники в подальшому мали можливість закупити такий товар.

Що важливо знати замовникам

У замовника відсутні інструменти для визначення реального ступеня локалізації виробництва конкретного товару. Відповідно до Закону, замовник повинен покладатись на підтверджене Мінекономіки значення ступеня локалізації, надане виробником.

Враховуючи нововведення, замовники під час закупівлі товарів, які підпадають під дії норм щодо ступеня локалізації, повинні враховувати норми щодо локалізації товарів у своїх тендерних документаціях/оголошеннях тощо, аби в подальшому мати законну підставу для відхилення пропозицій таких учасників.

Акцентуємо увагу, що для замовників, які закуповують товари, що підпадають під дію норм про локалізацію, на суму, яка дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, дотримання нових вимог щодо локалізації є імперативом, якого треба неухильно дотримуватися. При цьому немає різниці, чи проводить замовник відкриті торги, чи купує за результатами переговорної процедури, адже норма стосується загалом усіх закупівель.

Слідкуйте за новинами, аби не пропустити важливе про локалізацію! Бережіть себе!