24 червня 2022 року Кабінетом Міністрів України були прийняті зміни до Постанови КМУ № 169 від 28.02.2022 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі — Постанова).

Вчора, 27.06.2022, на Урядовому порталі оприлюднено Постанову КМУ від 24.06.2022 № 723 «Про внесення змін до постанов Кабміну від 14.09.2020 № 822 і від 28.02.2022 № 169». Звертаємо увагу, що зміни набудуть законної сили після їх офіційного опублікування в «Урядовому кур'єрі» та/або в «Офіційному віснику України».

А поки зміни підлягають офіційному опублікуванню і набирають законної сили, пропонуємо коротко проаналізувати, що саме змінилось в Постанові, виділивши 5 ключових змін.

Дві умовні категорії замовників

Першою і найглобальнішою зміною до Постанови є те, що відтепер не всі замовники можуть здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель.

Так, згідно з наведеними змінами, законодавець розділяє замовників на дві умовні категорії: замовників, які можуть здійснювати закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ) та спрощених закупівель, та замовників, які повинні здійснювати публічні закупівлі із використанням електронного каталогу Prozorro Market та/або порядку проведення спрощених закупівель в разі застосування Постанови.

До «замовників-виключень», які й надалі можуть здійснювати закупівлі без використання ЕСЗ та спрощених закупівель, належать:

- замовники, визначені частиною дев’ятою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон);

- державні замовники у сфері оборони відповідно до Закону України «Про оборонні закупівлі»;
- замовники, які здійснюють публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану».

Всі ж інші замовники, які не належать до вищеперерахованого переліку винятків, відтепер здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі».

Звертаємо увагу, що закупівлі із застосуванням порядку проведення спрощених закупівель та/або електронних каталогів Prozorro Market, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. гривень, здійснюються без граничних обмежень щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.

Випадки, за яких можна не застосовувати спрощені закупівлі/електронний каталог

Другою важливою зміною до Постанови є список виключень, за яких не обов'язково здійснювати закупівлю шляхом застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу.

Незважаючи на те, що замовники, які не входять до переліку «замовників-виключень», тепер мають здійснювати публічні закупівлі із використанням електронного каталогу Prozorro Market та/або порядку проведення спрощених закупівель в разі застосування Постанови, законодавець передбачив, що придбання товарів, робіт і послуг, може здійснюватися і без вищенаведених способів, зокрема, але не виключно, якщо:

- замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення;
- відсутня технічна можливість використання ЕСЗ, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
- існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення спрощеної закупівлі або використання електронного каталогу Prozorro Market;

- роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, в тому числі укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу;
- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об’єктів критичної інфраструктури.

Таким чином, у разі обставин, які не дозволяють замовникам здійснити закупівлю із використанням електронного каталогу Prozorro Market та/або порядку проведення спрощених закупівель, замовники можуть скористатись вищенаведеними виключеннями та укласти, як і раніше, договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ.

З усім переліком таких виключень можна ознайомитись в повному тексті змін до Постанови.

Принципи, якими мають керуватися замовники, укладаючи прямі договори

Ще однією зміною про яку варто згадати є уточнення принципів, передбачених абзацом першим підпункту 1 цього пункту. До змін абзац 2 підпункту 3 пункту 1 Постанови мав такий вигляд: «замовники повинні відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель».

В новій редакції Постанови законодавець уточнив, шляхом заміни згаданого абзацу 2, що «замовники повинні відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» дотримуватися таких принципів здійснення публічних закупівель:

- максимальна економія, ефективність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Звертаємо увагу, що змінами було конкретизовано, що абз. 1 пп. 3 п. 1 Постанови стосується суто закупівель, які здійснюються без використання ЕСЗ.
Отже, при укладенні прямого договору, використовуючи Постанову, слід ефективно та економно розподіляти бюджетні кошти, уникаючи корупційних ризиків та будь-яких зловживань.

Строки публікації звіту про укладений договір без використання ЕСЗ та перелік документів для оприлюднення

Варто зауважити, що також були внесені зміни у строки публікації звіту про укладений договір без використання ЕСЗ та переліку документів, які публікується разом із таким звітом. Згідно з опублікованими змінами, було збільшено строк на публікацію звіту про укладений договір без використання ЕСЗ з 20 до 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

До нової редакції Постанови дискусійним питанням було чи можна публікувати звіт про укладений договір без використання ЕСЗ до припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Зараз вже можна констатувати, що норма була доповнено фразою «після укладення договору», що прямо дозволяє замовнику публікувати звіт і зазначені документи або після укладення такого договору або після припинення чи скасування воєнного стану.

Звертаємо увагу, що у змінах змінився перелік того, що необхідно опублікувати разом зі звітом про укладений договір. Тобто, тепер замовникам необхідно завантажити в ЕСЗ не лише договір та всі додатки до нього, а й зміни до такого договору, що раніше робити не потрібно було.

Підсумовуючи, укладаючи договір про закупівлю, не забудьте після його укладення, але не пізніше 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях опублікувати звіт про укладений договір, сам договір, усі додатки та зміни до нього.

Також необхідно мати на увазі, що ця норма стосується тих закупівель, які були проведені після внесення змін до Постанови. Щодо закупівель, проведених раніше, то на публікацію залишається 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Конкретизовано особу, яка буде відповідальна за здійснення закупівель

Не менш важливим в нових змінах є уточнення законодавця щодо особи, яка відповідальна за здійснення закупівель.

Так, Постанову доповнено підпунктом 41, згідно з яким відповідальною за організацію та проведення закупівель, визначених у підпункті 1 цього пункту, може бути уповноважена особа або інша особа, визначена замовником.

Таким чином, на відміну від Закону, згідно з яким спрощені закупівлі може проводити виключно уповноважена особа, в разі застосування порядку проведення спрощених закупівель відповідно до Постанови, відповідальною особою за таку закупівлю може бути не тільки уповноважена особа, а й будь-яка інша особа, яка визначена рішенням замовника.

Повідомляємо, що вже найближчої п'ятниці юристи SmartTender проведуть онлайн-семінар, під час якого детально розкажуть і розберуть всі ключові зміни, про які наразі потрібно знати кожному учаснику закупівельного процесу.

Слідкуйте за новинами, щоб не пропустити анонс вебінару! Бережіть себе!