Постанова 1275

12 листопада 2022 року Кабмін затвердив Особливості процедури закупівель для потреб оборони, які запроваджують, хто та як може проводити такі закупівлі протягом дії воєнного стану. Вони стосуватимуться:

- організаторів у галузі оборони;
- організацій, установ, закладів, уповноважених відповідним рішенням держзамовника у галузі оборони;
- служб держзамовника;
- військових частин.

Постанова № 1275 розширює перелік організаторів, яким дозволено проводити такі закупівлі, і впроваджує «рамкові угоди» для придбання окремої групи військових товарів.

Ми поспілкувалися з Яном Томашуком, юрисконсультом SmartTender, та дізналися, якою відтепер буде процедура оборонних тендерів та як діяти їх замовникам.

Хто має займатися організацією та проведенням оборонних тендерів?

Відповідальними за дані процеси можуть бути:

- уповноважена чи будь-яка інша особа держзамовника;
- та/або колегіальний орган із щонайменше трьох осіб держзамовника, організований даним держзамовником. При цьому держзамовник самостійно встановлює, в якому порядку буде організована діяльність такого органу.

На відміну від Постанови № 169, яка, до речі, втратила чинність згідно з п.6 Постанови № 1275, законодавець реанімує старі-добрі «тендерні комітети» та надає можливість створювати колегіальні органи заради проведення закупівель оборони.

Як тепер держзамовники мають проводити закупівлі для потреб оборони?

Для більш простого розуміння, необхідно розділити оборонні тендери на дві групи.

До кінця року (31.12.2022):

- дозволено закуповувати будь-які товари, роботи та послуги, не застосовуючи види (процедури) закупівель, визначених ЗУ «Про оборонні закупівлі» та ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі товари, зазначені у Додатку до Особливостей (далі — Додаток).

Після 31.12.2022:

- дозволені закупівлі товарів (крім тих, що зазначені у Додатку), робіт і послуг для потреб оборони без використання видів (процедур) закупівель, вказаних у ЗУ «Про оборонні закупівлі» та ЗУ «Про публічні закупівлі»;
- закупівля товарів, що зазначені у Додатку, вартістю від 200 000 гривень, здійснюється за рамковими угодами.

Можна не застосовувати рамкові угоди для придбання товарів з Додатку вартістю від 200 000 грн, у таких випадках:

- коли нагально необхідно провести закупівлі через виникнення об’єктивних обставин, що не дають можливість держзамовнику дотриматися строків, що передбачаються рамковою угодою;
- коли немає технічної можливості скористатися для проведення закупівлі електронною системою.

Звертаю увагу, що кожен з перелічених випадків держзамовник буде зобов'язаний документально підтвердити, однак у якому вигляді повинно бути таке документальне підтвердження — законодавець не зазначає.

Який механізм здійснення закупівель за рамковою угодою?

В першу чергу хочу акцентувати увагу, що за оборонними рамковими угодами можлива закупівля лише обмеженого списку товарів, які вказуються у Додатку, та вартість яких становить від 200 000 грн. Відповідний список товарів зазначили на зображенні:

Постанова 1275

Щодо механіки проведення закупівель за рамковою угодою:

1. Держзамовник зобов’язаний у вільному доступі опублікувати оголошення щодо укладання рамкової угоди в ЕСЗ Prozorro.
2. Протягом дії (не більше року) рамкової угоди або строку, який визначив замовник, будь-який постачальник може приєднатися до угоди, якщо відповідає критеріям.
3. На 1 етапі тендеру держзамовник аналізує, чи є пропозиція постачальника відповідною вимогам в оголошенні про закупівлі.
4. На 2 етапі тендеру відбувається відбір серед постачальників, допущених до торгів. На цьому ж етапі держзамовник підписує із переможцями договір на поставку товарів.

Не менш важливі речі, на які теж слід звернути увагу:

- якщо під час розгляду пропозиції постачальника держзамовник виявив невідповідності, він повідомляє учаснику, що їх необхідно усунути, у спосіб та у строк, вказаний в оголошенні;
- є окремий перелік підстав для відхилень постачальника відповідно до п.32 Особливостей;
- немає оскарження до АМКУ.

Не можна змінювати істотні умови договору до повного його виконання. Виключенням може бути тільки підвищення чи зниження вартості товару у зв’язку зі змінами:

- курсу обміну валюти;
- індексу споживчих цін;
- розміру податків та зборів;
- локації поставки товару тощо.

Чи потрібно замовнику опубліковувати річний план?

Все залежить від того яким чином держзамовник здійснює оборонну закупівлю.

Не додаються до річного плану: тендери, визначені п.8 та абз. 2−4 п.9 Особливостей.

Додаються до річного плану: тендери за рамковими угодами для потреб оборони (визначені абз. 1 п. 9 Особливостей).

Однак звертаю увагу, що для того, щоб планувати закупівлі та звітувати щодо них відповідно до Особливостей, держзамовник своїм рішенням визначає переліки та обсяги закупівель. Аналогічні переліки та обсяги створювали замовники під час організації тендерів за Постановою № 169.

Чи потрібно подавати звіти щодо укладених угод?

Так, протягом 180 днів з моменту завершення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, держзамовник має опублікувати в Prozorro звіт про договір про закупівлю, який уклали поза ЕСЗ. Ця вимога застосовується до результатів закупівель, що визначені п.8 та абз. 2−4 п. 9 Особливостей, якщо ціна закупівлі від 200 000 гривень.

Вимога щодо опублікування не застосовується лише якщо в державному контракті (договорі) міститься інформація з обмеженим доступом.

Постанова 1275

Висновок

Поява Особливостей організації оборонних закупівель однозначно є важливим кроком, який дозволить удосконалити процедуру оборонних закупівель під час воєнного стану. Хочу виокремити кілька важливих моментів:

1. 1. До держзамовників, які можуть проводити оборонні закупівлі, додаються військові частини, організації (установи, заклади). Однак звертаю увагу на важливий момент: такі військові частини, організації повинні бути уповноважені рішенням держзамовника у сфері оборони на проведення тендерів та укладення відповідних державних договорів/контрактів.
  2. Практично всі оборонні закупівлі (крім товарів, які визначає Додаток) будуть здійснюватись максимально швидко, без проведення яких-небудь процедур закупівель, що, безперечно, є життєво необхідно для захисту нашої держави та швидких вирішень питань в умовах війни.
  3. Для того, щоб підтримати вітчизняних виробників та зберегти робочі місця, були додані рамкові угоди для оборонних закупівель. Незважаючи на те, що зараз перелік товарів, на які розповсюджуються рамкові угоди, обмежується галуззю легкої промисловості, є впевненість, що з часом такий перелік буде розширюватись.

В підсумок також слід повторно підкреслити важливу деталь: Особливості за Постановою № 1275 розповсюджуються виключно на оборонні закупівлі.

Для здійснення інших видів публічних тендерів потрібно керуватись ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, які визначила Постанова № 1178.