Prozorro

12 квітня Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 437, що внесла зміни до підпунктів 1 та 3 пункту 1 Постанови КМУ № 169 від 28.02.22 (далі по тексту — Постанова). Зазначений у документі текст направлений на регулювання актуальних для замовників питань при здійсненні закупівель під час воєнного стану, зокрема щодо закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень. Юристи SmartTender проаналізували, що зміниться у закупівельній діяльності замовників після того, як дані зміни набули чинності 14 квітня 2022 року.

Зміни до пп. 1 п. 1 Постанови: два варіанти проведення закупівель

Підпункт 1 пункту 1 Постанови доповнено таким абзацом: «Замовник може здійснювати публічні закупівлі, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень, з використанням електронної системи закупівель, у тому числі з використанням електронних каталогів. У разі здійснення закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, не вносить інформацію про такі закупівлі до річного плану та не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.»

Отже, відповідно до внесених змін, замовнику дана можливість вибору, як саме здійснювати закупівлі до 50 тис. гривень:

- з використанням електронної системи закупівель, у тому числі з використанням електронних каталогів;
- без використанням електронної системи закупівель.

Якщо замовник проводить закупівлі воєнного часу до 50 тис. гривень без електронної системи закупівель, він має враховувати наступні вимоги:

- замовник зобов’язаний дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель;
- замовник не вносить інформацію про такі закупівлі до річного плану та не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Тобто при здійсненні публічних закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень, без використання електронної системи, в тому числі без використання електронних каталогів, замовник не оприлюднює звіт про такі закупівлі. Про це також свідчить одна із змін до підпункту 3 пункту 1 Постанови.

Зміни до порядку оприлюднення звітів щодо закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень

В абзаці першому слова «передбачених цією постановою закупівель» було замінено текстом «закупівель, передбачених абзацом першим підпункту 1 цього пункту».

В такій редакції цього пункту до публічних закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень та які будуть здійснюватися без електронної системи закупівель, не застосовується положення про те, що за результатами здійснення в електронній системі закупівель замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Отже, відповідно до внесених до Постанови змін від 12.04.2022, у разі проведення закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень, без використання електронної системи, такі закупівлі не включаються до річного плану і про них не оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Враховуючи внесені урядовцями зміни, рекомендуємо замовникам, які планують закуповувати за правилами Постанови товари/послуги/роботи на суму не більше 50 тис. гривень, наступне: не забувати додавати такі закупівлі до переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, що визначаються рішеннями замовників, які здійснюють такі закупівлі.

Зміни до пп. 3 п. 1 Постанови: укладання договорів по закупівлям, проведеним до набуття чинності Постановою

Також у новій редакції Постанови підпункт 3 пункту 1 був доповнений новим абзацом наступного змісту: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України. Сторони договору про закупівлю, що укладається відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 цієї постанови, можуть встановити, що умови такого договору застосовуються до відносин, що виникли між сторонами до набрання чинності цією постановою виключно у разі, якщо на момент набрання чинності цією постановою у замовника за закупівлею предмета закупівлі, передбаченого договором про закупівлю, були наявні умови для застосування переговорної процедури закупівлі, визначені пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту — Закон), або наявні умови для не застосування порядку проведення спрощених закупівель, визначені пунктами 2, 4, 5 частини сьомої статті 3 Закону.

Завдяки цим змінам, у замовників з’явилася законна можливість юридично закріпити відносини щодо придбання товарів, робіт чи послуг, які відбувалися в період до набуття чинності Постановою № 169, тобто до 28.02.2022. Але варто підкреслити, що це можна зробити не для всіх відносин.

Щоб використати цей абзац Постанови, замовник повинен мати наявними наступні підстави (в залежності від вартості спожитих до набуття чинності Постанови товарів/робіт/послуг):

- підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, визначені пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону;
- підстави для не застосування порядку проведення спрощених закупівель, визначені пунктами 2, 4, 5 частини сьомої статті 3 Закону.

Іншими словами, використовувати цей абзац Постанови можна буде за таких умов:

1. Якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:

- - предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
  - укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
  - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником;
  - необхідність захисту прав інтелектуальної власності;
  - укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.

2. АБО якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50% ціни договору про закупівлю.

3. АБО якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Яскравий приклад застосування останнього абзацу підпункту 3 пункту 1 Постанови — випадок укладення договору між замовником та постачальником щодо газу та/або електричної енергії, отриманих від постачальників останньої надії у січні-лютому поточного року без оформлення письмового договору про закупівлю. Таким чином замовники зможуть оплатити вже поставлені/надані/виконані товари/послуги/роботи протягом січня-лютого, маючи відповідну законодавчу підставу.

Цією зміною у виняткових випадках замовникам дозволили використовувати положення частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з яким сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, а саме відносно договорів про закупівлю.

Підсумовуючи зміни, внесені у Постанову, можна стверджувати, що вони направлені для врегулювання питань, які були залишені поза увагою урядовцями у попередній редакції. Було визначено механізм проведення закупівель, вартість яких не перевищує 50 тис. гривень, та легалізовано можливість юридичного оформлення придбання товарів, робіт чи послуг, спожитих до набуття чинності Постановою № 169, тобто до 28.02.2022.