28.12.2016
Закуповувати розумно, або як Укрзалізниця реформує тендерні процедури

 У кінці року хочеться системно підбити підсумки починань і реформ - як державних, так і особистих. Із переходом усіх держзакупівель на роботу в системі ProZorro успішних кейсів стає все більше - нам особливо приємно розповідати про них, поскільки наш майданчик докладає максимальних зусиль у симбіозі з іншими, аби забезпечити чіткість роботи системи.

Одним із найяскравіших кейсів по реформуванню закупівель у державних підприємствах цього року є досвід Укрзалізниці, яка зуміла організувати закупівлі дизельного пального із урахуванням критеріїв ефективності та економії. Про це на своїй сторінці у соціальних мережах розповідає Валерій Шергін, помічник начальника Філії «Центру забезпечення виробництва» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». Нам удвічі приємно бачити такий успіх, адже ДП “Укрзалізниця” почало працювати із нашим майданчиком ще у 2015 році.

“До початку роботи через ПроЗорро Укрзалізниця постійно переплачувала за дизельне пальне. Всупереч логіці ринку, найбільший покупець платив чи не найбільшу ціну, - пише пан Шергін.

Наприклад, у травні місяці при ринковій ціні 17,9 тис грн за 1 тонну дизелю дві дилерські компанії WOG та ОККО виграли "паперові" тендери по ціні 20,3 - 20,9 тис. грн.

У липні місяці у цієї пари нарешті з'явився потужний конкурент - компанія Сокар Україна. 12 липня вона виграє тендер за ціною 17,7 тис грн при ринковій ціні 17,8 тис грн. Два інших лота виграє WOG із ціною 20,4 тис. грн.

18 серпня відбувається перший аукціон на Прозорро. ОККО перемагає з ціною 18,4 тис. грн за ринкової - 17,6. Причина зайвих витрат - УЗ надто довго узгоджує очікувану вартість пального. В Укрзалізниці на той момент вона складає 21,7 тис. грн за тонну.

Лише поява на ринку ще одного потужного гравця - Трейд Коммодіті - дозволяє залізниці купити дизель по ціні 18,5 за ринкової вартості 19,6 тыс. грн.

Сім наступних процедур відміняються рішеннями АМКУ: учасники ринку користуються тим, що тендерна документація складна і вимагає подавати велику кількість документів, довідок, сертифікатів тощо. А так як документи учасників видно всім, то досвідчені юристи легко знаходять причини для оскарження процедури. Така ситуація на користь WOG та Трейд Коммодіті, які намагаються підсадити УЗ на "голку" позик дизельного пального.

Ми розуміємо, що кращий засіб побороти проблему — знищити її причину. І ми радикально спрощуємо тендерну документацію. Тепер від учасників вимагається лише задекларувати, що їх пальне відповідає всім технічним вимогам. Перевіряти це будуть вже при постачанні товару на залізницю.

Крім того, ми добилися перегляду очікуваної вартості дизельного палива. Це також показало трейдерам, що УЗ вже не згодна купувати дизель за завищеною ціною.

Як наслідок - 8 процедур за новою документацією дозволили взяти участь в тендері більшому числу учасників. Рекорд - 7 компаній. По-друге, конкуренція знижує ціну пального.

І хоча переможцями стають наші старі знайомі - WOG та Трейд Коммодіті, вони вже більше не заробляють на УЗ надприбутків. Розрахунки показують, що у порівнянні з середньою ціною на ринку ці вісім процедур дадуть Укрзалізниці економію у розмірі не менше 150 млн. грн.”

Як підсумок, пан Шергін резюмує:

“Паперові тендери штучно обмежували конкуренцію та змушували Укрзалізницю закуповувати дизельне пальне дорожче за середньоринкові ціни. Втрати - не менше 200 млн грн.

Автоматичний перехід на Прозорро не дав очікуваного результату. Навпаки, відкритість документів конкурентів дозволила трейдерам блокувати тендери своїми скаргами в АМКУ та зробити УЗ своїм заручником.

Радикальне спрощення документації та вимог до учасників дало можливість збільшити конкуренцію. Укрзалізниця нарешті стала купувати дизель за найкращою ціною на ринку. Розрахункова економія за результатами останніх 8 аукціонів складає не менше 150 млн. грн.”

Як бачимо, простий перехід на систему електронних закупівель - це ще не панацея від несправедливості ринку, корупції, нечесної гри постачальників і монополістів. Розумний підхід до закупівель передбачає детальне опрацювання конкретного випадку, роботу із документацією, правильне планування та усунення ризиків. Кожен конкретний випадок - це окрема історія успіху або досвіду - саме такий підхід і пропагує команда SmartTender.biz.