14 вересня 2020 року Кабміном була прийнята постанова про роботу електронних каталогів. Ми поспілкувалися із Олексієм Краснощоковим — менеджером продукту Prozorro Market, та дізналися, як відтепер працюватиме Prozorro Market та які є плани на його подальший розвиток.

Розкажіть, що сьогодні являють собою електронні каталоги Prozorro Market?

Наразі даний інструмент є офіційним маркетплейсом для державних замовників. Ми запустили його у квітні минулого року з метою полегшити роботу замовників державних закупівель та допомогти їм купувати товари без зайвих зусиль. Фактично ми поставили за мету довести наступні гіпотези:

- закупівля має бути зручною;
- закупівля має здійснюватися швидко.

І ми їх успішно підтвердили. За перший рік роботи ми виявили, що такий інструмент дійсно потрібен замовникам, та отримали чудові показники:

Prozorro Market

Вже зараз ми бачимо, що інтерес до е-каталогів однозначно присутній, особливо беручи до уваги те, що даний інструмент є не обов’язковим для замовників: вони можуть здійснювати допорогові закупівлі по звіту. У жовтні в Prozorro Market стануть доступними закупівлі на суми понад 50 тис. грн, і тоді е-каталоги зможуть стати альтернативою і спрощеним закупівлям. Ми побачимо, яка процедура дійсно буде зручнішою для користувачів.

А у постачальників немає такого вибору. Тому Prozorro Market став для них вдалою альтернативою класичним тендерам. Він дозволяє здійснювати пасивний продаж товарів держзамовникам з річним обсягом до 30 млрд грн і при цьому не витрачати час на підготовку тендерної документації. Також маркетплейс дозволяє здійснювати точкові продажі, коли замовник вже знає продавця і ціленаправлено купує товари саме у нього.

Prozorro Market

З якими складнощами ви стикалися протягом першого року роботи маркетплейса, та що саме зміниться після затвердження постанови?

Коли з’являється новий продукт, важливо показати, чому він потрібен користувачу, та навчити його ним користуватися. Це не завжди легко, оскільки зазвичай люди надають перевагу старим методам, лише тому, що звикли до них.

Тому ми приділяли увагу інформуванню своїх користувачів. Ми приїздили у різноманітні райцентри та містечка й зустрічалися з місцевими держзамовниками. Ми навчали їх користуватися маркетплейсом, демонструвати усі його можливості та показували, що він не ускладнить їхнє життя, а навпаки зробить процедури закупівлі простішими. Виявилося, що Prozorro Market — настільки зрозумілий інструмент, що вже на другий день після презентації замовники здійснювали пробні закупівлі.

Другою складністю була законодавча сторона — на момент запуску маркетплейса його робота ніяк не врегульовувалася Законом. Тому багато замовників не були впевнені, що мають право здійснювати закупівлі таким чином. Для того, щоб врегулювати цей момент, ми постійно співпрацювали з головами місцевих адміністрацій та міст, заручалися підтримкою Мінекономіки та відправляли організаціям листи про те, що вони мають право використовувати даний продукт.

У квітні 2020 року була прийнята нова редакція Закону «Про публічні закупівлі», який визначив поняття електронних каталогів та те, що їхня робота врегульовується Кабінетом Міністрів. Але сам порядок роботи на той момент ще не був затверджений, тому маркетплейс не міг працювати повноцінно. І лише тепер, після затвердження постанови, е-каталоги зможуть функціонувати так, як ми планували.

Prozorro Market

Які зміни відбудуться в Prozorro Market після прийняття постанови?

Для замовників змінюється верхня межа суми закупівлі. Якщо до цього вона була рівна 50 тис. грн, то тепер складатиме 200 тис. грн — для більшості держзамовників, та 1 млн грн — для монополістів у своїй галузі.

Покупці користувалися та продовжать користуватися е-каталогами безкоштовно. А от постачальники отримають більш вигідні та гнучкі тарифи.

До сьогодні підприємці оплачували своє перебування у маркетплейсі лише у випадку продажу товару — у вигляді 5% від суми укладеного договору. З прийняттям постанови вони отримають наступні тарифи: Prozorro Market

І ще одне важливе нововведення. Закупівлі на суму понад 50 тис. грн стануть можливі з використанням нового інструмента Prozorro Market — процедури запиту цінових пропозицій.

Для його запуску нам необхідно було забезпечити два моменти:

1. Законодавче узгодження, що дозволяє роботу процедури — це було зроблене з прийняттям постанови 14 вересня.
2. Технічну реалізацію. Ми розпочали підготовку до запуску інструмента майже одразу — через місяць після прийняття Закону «Про публічні закупівлі».

З нашого боку вже все готове. Станом на 18 вересня ми очікуємо завершення підготовчих робіт на всіх електронних майданчиках та розпочнемо тестування всієї екосистеми. На це нам знадобиться близько 2 тижнів, тому ми розраховуємо, що процедура запиту запрацює вже на початку жовтня.

Розкажіть детальніше про процедуру запиту цінових пропозицій

Якщо замовник хоче придбати певний типізований у каталогах товар на суму понад 50 тис. грн, він здійснює наступні кроки:

1. Заходить у каталог та відкриває профіль потрібного товару.
2. Формує запит шляхом заповнення форми. В ній він зазначає наступні дані:

- - назву товару;
  - кількість;
  - строк, в який необхідно поставити товар;
  - адресу доставки;
  - строк, протягом якого будуть прийматися цінові пропозиції (він має бути не меншим за 2 робочих дні).

3. Система надсилає всім постачальникам, присутнім в категорії даного товару, оголошення про запит замовника.

4. Охочі постачальники відповідають на оголошення та подають у відповідь свою цінову пропозицію. Для цього вони обирають необхідну позицію з переліку товарів, які самі заводили у каталог, та вказують ціну. Усі пропозиції надходять у центральну базу даних маркетплейса та зберігаються там до закінчення строку прийому заявок. Постачальники не бачать ціни своїх конкурентів.

5. Після закінчення строку прийому заявок система відкриває замовнику пропозицію переможця — постачальника з найнижчою ціною.

Тут є важливий момент. Замовник не може відхилити обраного системою переможця, а тому ніяк не впливає на хід процедури закупівлі. Завдяки цьому постачальники захищені від випадків, коли замовник дискваліфікує їх через не об’єктивні причини.

Після вибору переможця система повторно запитує постачальника, чи погоджується він надати товар на тих умовах, які вказав у своїй пропозиції. Якщо переможець погоджується, він зобов’язаний укласти договір із замовником на зазначених умовах.

Деякі замовники побоюються, що при особистій комунікації переможець може відмовитися підписувати договір за запропонованою ціною. Такі випадки відстежуються та попереджуються адміністратором каталогу — ЦЗО (Централізованою закупівельною організацією). У разі неправомірної поведінки постачальника-переможця, замовник може звернутися до ЦЗО, яка дискваліфікує недобросовісного підприємця та повністю заборонить йому продавати товари в Prozorro Market. У такий спосіб ми захищаємо маркетплейс від обману та нечесної конкуренції.

Замовник не може відхилити пропозицію переможця, але може повністю скасувати закупівлю за таких умов:

- якщо ціна переможця підозріло низька;
- якщо переможець починає пропонувати не той товар, який хотів придбати замовник, чи здійснює інші маніпуляції;
- якщо необхідність у закупівлі відпала.

Наразі немає обмежень на кількість оголошених закупівель, тому замовник може скасувати закупівлю, а на наступний день оголосити аналогічну. Ми не бачимо в цьому загрози чесній конкуренції. Якщо ж дана практика стане системною, ми шукатимемо шляхи для покращення якості роботи процедури запиту цінових пропозицій.

Prozorro Market

Як ви плануєте розвивати е-каталоги надалі?

Аналогічно до минулого досвіду, ми навчатимемо замовників використовувати новий спосіб проведення закупівель: пояснимо, як здійснювати процедуру запиту та звітувати про неї. Скоріш за все, ми знову будемо співпрацювати з органами місцевої влади, показувати їм, що це за інструмент та як саме ним користуватися.

Далі нам залишатиметься лише отримувати зворотний зв’язок від користувачів та виконувати доопрацювання. Я вважаю, що нас очікує ще декілька ітерацій доробки як інструмента запиту, так і всього маркетплейса в цілому. Протягом найближчого року він буде дуже активно розвиватися, а новий функціонал з’являтиметься щомісяця. Для нас важливо, щоб Prozorro Market був максимально зручним засобом здійснення закупівель саме з тими функціями, які потрібні користувачам.

Які ще доопрацювання плануються найближчим часом?

Наразі нам необхідно привести систему Prozorro Market у відповідність до Порядку формування та використання електронного каталогу — на даний процес Кабмін визначив нам строк у 3 місяці. Лише після цього відбудеться повноцінний запуск е-каталогів.

Ще одна наша першочергова ціль — до кінця року ввести в дію інструмент запиту цінових пропозицій, зробити його усталеною практикою замовників та доробити його основні моменти.

Prozorro Market

Наступним нашим кроком буде зменшення навантаження на працівників ЦЗО, які наразі виконують вручну величезний обсяг роботи в каталогах: їм необхідно заповнювати багато різних документів, аби завести нового постачальника чи нову позицію товару в систему.

У якості рішення ми плануємо дозволити постачальникам пропонувати нові товари, яких ще немає в е-каталогах. Якщо запропонований товар відповідає потрібним критеріям та підходить під наявні в Prozorro Market категорії, ЦЗО візьме пропозицію на модерацію, перевірить, чи дійсно даний товар існує на ринку і чи підходить він для маркетплейса, та внесе його в каталог.

Погодьтеся, найкращим експертом у товарі є самі постачальники, бо саме вони працюють з ним роками. Тому я впевнений, заручившись їхньою підтримкою, нам вдасться кваліфіковано та експертно заповнити більшу кількість каталогу.

Наприклад, зараз існує велика потреба у створенні нової категорії «Будівельні матеріали». Багато хто з замовників цікавиться саме нею. Але кількість позицій у ній рівна кількості всіх існуючих на сьогодні позицій Prozorro Market. Можете уявити, скільки часу знадобиться ЦЗО, щоб заповнити їх усі. Саме тому нам необхідно розробити механізм, який дозволить приймати позиції товарів від фахівців, які на них спеціалізуються. Це буде значною сходинкою розвитку маркетплейса.

Окрім перерахованого ми й надалі розширюватимемо асортимент та посилюватимемо рівень конкуренції, запрошуючи до Prozorro Market ще більшу кількість постачальників. Із самого початку в Кабміні були побоювання щодо доцільності стягнення комісії з підприємців у вигляді відсотка від суми договору. Вони вважали, що це впливатиме на ціну товару у каталогах. Але нагадаю, що даний канал продажу є пасивним. Він не вимагає від постачальника наймати окрему людину чи витрачати особистий час на постійну підготовку документів. Достатньо лише один раз виставити товари в маркеті, підписати договір із замовником та поставити йому замовлення. Саме тому ми вже зараз бачимо, що ціни в маркеті за багатьма позиціями нижчі за ціни на аналогічні товари, що закуповуються за іншими процедурами. Посилення конкуренції в каталогах закріпить дану тенденцію.