Юристи SmartTender

Наказом № 49 від 25.03.2022 року та відповідно до опублікованих планів Держаудитслужба України відновила свою роботу та продовжила проводити моніторинги закупівель. Так, по закупівлям, оголошенням у період воєнного стану (тобто починаючи з 24.02.2022) аудитори вже розпочали 12 моніторингів — з них на даний час опубліковано висновки по шістьом.

У даній статті юристи SmartTender розглянуть, на що саме аудитори звернули увагу в таких закупівлях та які запобіжні заходи вони вчиняють за результатами проведення моніторингів.

Неопублікування договору у встановлений строк

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-08-000069-c

8 березня 2022 року замовник провів скорочену переговорну процедуру щодо закупівлі ліків на суму 344 019,61 грн.

Під час здійснення моніторингу, аудитори задавали замовнику питання, зокрема щодо причин неопублікування підписаного договору в строк, визначений Законом «Про публічні закупівлі» (далі по тексту — Закон). У відповідь замовник пояснив, що самостійно виявив технічну помилку у внесенні даних у графі «Інформація про учасника», а саме: внесено невірну суму договору, тож вирішив опублікувати нову закупівлю.

У підсумку замовник відмінив процедуру, за якою розпочався моніторинг, у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Три порушення, проти яких заперечує замовник

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-03-001880-a

3 березня 2022 року замовник розпочав відкриті торги щодо капітального ремонту дороги на суму 4 796 368,00 грн.

Аудитори виявили наступні порушення:

1. Тендерна документація (далі по тексту — ТД) складена не у відповідності до вимог Закону: у ТД не вказано email посадової особи замовника, яка уповноважена контактувати з учасниками.
2. Не були відхилені тендерних пропозиції, які підлягали відхиленню згідно з Законом. Відповідно до умов ТД, учасник повинен був надати підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва». Зокрема йдеться про розрахунок загальновиробничих витрат, а також розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат. Відповідно до Настанови № 281, загальновиробничі витрати у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) розраховуються на основі структури цих витрат, яка склалася в організації-підряднику за попередній період. Водночас учасник надав відповідні розрахунки за усередненими показниками, тим самим порушивши вимоги ТД.
3. Зазначено невідповідність між наданими учасником графіком виконання робіт та графіком виконання робіт у проекті договору, що був опублікований замовником.

ДАСУ наполягає на розірванні договору та зобов’язує замовника здійснити заходи щодо недопущення порушень у подальшому. Зокрема притягнути до відповідальності осіб, які здійснили порушення, провести роз’яснювальну роботу, економічні навчання тощо.

В свою чергу замовник заперечує проти даного висновку, аргументуючи наступним:

1. Адреса електронної пошти замовника вказана в оголошенні тендеру.
2. В умовах ТД від учасників не вимагається надання у складі тендерних пропозицій структури загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, які склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат наведених в додатках 10 та 26 цієї Настанови. Отже немає підстав вважати, що учасник здійснив розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат у невідповідності із вимогами Настанови № 281.
3. На думку замовника, відмінність умов проекту договору не може бути підставою для визнання укладеного договору нікчемним.

Замовник не опублікував договір та відмінив закупівлю через недодержання строків

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-03-001208-c

3 березня 2022 року замовник провів переговорну процедуру щодо капітального ремонту приміщення на суму 5 682 370,00 грн.

Замовник не опублікував договір в належний строк. Водночас, відповідно до положень Закону, замовник має відмінити переговорну процедуру закупівлі, якщо договір про закупівлю не підписаний.

Замовник відмінив закупівлю, оскільки договір не був підписаний у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель (далі по тексту — ЕСЗ) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У своєму висновку, в частині “Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель” ДАСУ зазначає, що під час проведення моніторингу замовник відмінив торги, про що опубліковано відповідну інформацію в ЕСЗ.

Замовник не опублікував договір та відмінив закупівлю після висновку ДАСУ

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-24-001080-b

24 лютого 2022 року замовник провів скорочену переговорну процедуру щодо закупівлі дизельного палива на суму 4 000 000,00 грн.

Замовник не опублікував договір в належний строк. Водночас, відповідно до положень Закону, замовник має відмінити переговорну процедуру закупівлі, якщо договір про закупівлю не підписаний.

ДАСУ визначила порушення у проведенні процедури в частині, яка стосується не відміни замовником закупівлі.

Замовник відмінив закупівлю після оприлюднення висновку моніторингу.

Невірно вказана підстава для проведення переговорної процедури закупівлі

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-28-003674-b

28 березня 2022 року замовник провів переговорну процедуру щодо закупівлі автогрейдера на суму 2 800 000,00 грн.

В оголошенні, в повідомленні про намір укласти договір та в протоколі уповноваженої особи, оприлюднених в ЕСЗ, невірно визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі — п.2 ч.2 ст. 40 Закону, що передбачає відсутність конкуренції з технічних причин, яку має документально підтвердити замовник. Однак, згідно з інформацією, оприлюдненою замовником, попередні тендери по даному предмету закупівлі були двічі скасовані через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Таким чином замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за наявності умов, викладених у п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, проте з порушенням норм п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону в частині її обгрунтування.

Оскільки на даний момент механізм усунення встановлених порушень відсутній, замовника зобовʼязали здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.

Неправильно складена ТД та вибраний переможець закупівлі

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-03-03-002122-a

3 березня 2022 року замовник провів відкриті торги щодо нового будівництва берегозакріплювальних споруд на суму 2 218 683,00 грн.

Аудитори зазначають, що замовник при складанні ТД не дотримався вимог п. 5 та п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону. В умовах вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено п. 5 та п. 6 ч.1 ст. 17 Закону.

Також аудитори виявили порушення в частині неправомірного визначення учасника переможцем закупівлі, оскільки даний постачальник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.

В умовах ТД вимагалось надати довідку про МТБ, для підтвердження наявності транспортних засобів та будівельної техніки, а також, договір оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт, дані в яких повинні співпадати з даними, вказаними у довідці. При цьому зазначені договори мають бути дійсними протягом термінів виконання робіт та надаватися на кожну одиницю, вказану учасником у довідці. Учасник, визнаний переможцем, надав договір оренди, строк дії якого визначено до 31.12.2021, тоді як строк виконання робіт становить до 31.12.2023 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.

Також ДАСУ зазначила у висновку, що учасником включено амортизаційні відрахування на орендовані машини та механізми в порушення п. 23 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 27.04.2000 р. N 92, який визначає наступне: нарахування амортизації здійснюється протягом строку корисного використання (експлуатації) об'єкта, який встановлюється підприємством (у розпорядчому акті) при визнанні цього об'єкта активом (при зарахуванні на баланс), і призупиняється на період реконструкції об'єкта, модернізації, добудови, дообладнання та консервації.

ДАСУ наполягає на розірванні договору, на що замовник відреагував в ЕСЗ, розірвавши угоду, яка, відповідно до ч.2 ст. 215 ЦК України, є недійсною, оскільки її укладено із порушенням норм Закону.

Висновок

В цілому порядок проведення моніторингів залишається незмінним, частина висновків виглядає досить лояльною до замовників, але поміж іншого є й доволі суворі висновки з вимогою щодо розірвання договору та притягнення до відповідальності осіб, що були причетні до проведення помилкового аналізу тендерної пропозиції. Загальне враження складається таке, що нібито аудитори не поспішають зі зверненнями до суду з метою накладення штрафів та притягнення до адміністративної відповідальності уповноважених осіб, а замовники сумлінно та вчасно виконують вимоги, викладені у висновках моніторингів.

Слід звернути увагу, що в жодному з проаналізованих моніторингів не йде мова ані про доцільність проведення процедур у воєнний час, ані про доцільність використання положень Закону замість Постанови КМУ №169, згідно з якою замовники зараз купують найчастіше. Тобто, поки що у своїх висновках по закупівлям воєнного часу ДАСУ ніяким чином не коментує ситуацію, яка склалася в країні та закупівельній сфері останнім часом.

Вбачається також, що ДАСУ не має пріоритету роботи за територіальним принципом. Водночас звертаємо увагу на те, що здебільшого моніторинг проводиться щодо закупівель, оголошених організаторами із західних областей України. До них аудитори є більш прискіпливими, зосереджуючи свій фокус як раз на замовниках, що проводять закупівлі у регіонах, де не ведуться активні бойові дії.

Як отримати консультацію юристів SmartTender?

Якщо ви маєте будь-які питання щодо юридичної сторони участі в закупівлі, зверніться по консультацію до юристів SmartTender на цій сторінці.

Також ви завжди можете звернутися до нашої служби підтримки за номером: 0 800 75 10 10.

Залишайтесь на зв'язку та бережіть себе!