Юристи SmartTender

19 квітня Колегія АМКУ оприлюднила одне з перших рішень, прийняття якого відбулось у період воєнного стану, 19.04.2022. Воно стосується заяви про участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. У даній статті пропонуємо дізнатись подробиці розгляду даного рішення, а також поради юристів SmartTender щодо коректного подання такої заяви.

Нагадаємо, що 14 квітня Антимонопольний комітет України оголосив про відновлення розгляду скарг Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ, а з 1.04.22 почав публікувати рішення, прийняті до початку воєнного стану (читати новину).

Детальніше про прийняте рішення

Особливість рішення від 19.04.2022 № 20-29/05-1016-пз (UA-2022-01-20-014882-b) у тому, що воно стосується не звичайного розгляду правомірності відхилення/визначення переможця процедури закупівлі, відміни такої закупівлі чи умов тендерної документації. Опубліковане рішення стосується розгляду заяви замовника про участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу (далі по тексту — розгляд скарги через телекомунікаційні системи).

Відповідно до тексту рішення, замовник додав до пояснення по суті скарги окрему заяву, де повідомив про своє бажання взяти участь у засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, посилаючись на ч.15 ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон). Також він хотів залучити до засідання іншого учасника процедури закупівлі, рішення замовника щодо якого оскаржувалось.

Колегія постановила відмовити замовнику у задоволенні його заяви в повному обсязі та вказала на наступні невідповідності (згідно з Порядком участі суб’єкта оскарження та замовника в розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу, затвердженим Розпорядженням АМКУ від 09.02.2021 № 3-рп (далі — Порядок)):

- замовник подав заявку із порушенням строків, визначених п. 2 Порядку;
- замовник не вказав назву територіального відділення, в якому йому необхідно забезпечити участь у засіданні Колегії;
- Порядок передбачає право участі в засіданні по розгляду через телекомунікаційні системи саме суб'єкта оскарження та замовника.

З огляду на викладене, пропонуємо більш детально ознайомитись з нормами Порядку та виділити найважливіші вимоги, які необхідно враховувати при поданні вищенаведеної заяви.

Порядок участі суб’єкта оскарження та замовника у розгляді скарги через телекомунікаційні системи

Частина 5 ст. 18 Закону передбачає, що якщо суб’єкт оскарження має намір взяти участь у розгляді скарги через телекомунікаційні системи, разом із скаргою він подає до АМКУ відповідну заяву у формі електронного документа шляхом її завантаження через електронну систему закупівель у строк, встановлений для подання скарги.

Також згідно з ч.15 ст. 18 Закону за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в розгляді скарги через телекомунікаційні системи і такий розгляд є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді.

Разом з тим, Закон не містить вимог до такої заяви.

Правила подачі заяви на розгляд скарги через телекомунікаційні системи: дотримуйтесь строків

Для уникнення відмови у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу, рекомендуємо при подачі такої заяви враховувати положення Порядку.

Перше, на що варто звертати увагу при подачі такої заяви — це строки, в які вона має бути подана до органу оскарження. Відповідно до вимог Порядку, можна виділити два варіанти, в залежності від того, хто подає заяву:

1. Заява суб’єкта оскарження про участь у розгляді скарги через телекомунікаційні системи подається разом зі скаргою до органу оскарження у формі електронного документа шляхом її завантаження через електронну систему закупівель у строк, встановлений статтею 18 Закону для подання скарги (п.1 Розділу ІІ Порядку);
2. Заява замовника про участь у розгляді скарги через телекомунікаційні системи подається до органу оскарження шляхом оприлюднення її через електронну систему закупівель протягом одного робочого дня із дня внесення скарги електронною системою закупівель до реєстру (п. 2 Розділу ІІ Порядку).

У разі подання такої заяви в інші строки, АМКУ встановить, що заява скаржника/замовника була подана з порушенням строків, визначених пунктом 1 або 2 Порядку та відмовить у задоволенні заяви про розгляд скарги через телекомунікаційні системи або така заява не буде розглянута колегією взагалі згідно з п. 5 Розділу ІІ Порядку.

Зверніть увагу на колізію між Законом та Порядком щодо подачі заяви на участь у розгляді скарги через телекомунікаційні системи

Відповідно до ч. 15 ст. 18 Закону, інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) має право брати участь в такому розгляді скарги через телекомунікаційні системи.

Разом з тим Порядок не передбачає можливості подання такої заяви іншим учасником процедури закупівлі, а лише суб'єктом оскарження та замовником.

Правила подачі заяви на розгляд скарги через телекомунікаційні системи: найменування відділення АМКУ

Другим важливим елементом заяви про розгляд скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу є обов’язкові її реквізити, які також зазначені у Порядку.

Так, відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку, в заяві скаржника та/або замовника обов’язково зазначається найменування того територіального відділення АМКУ, в якому необхідно забезпечити участь заявника в проведенні засідання Колегії.

Інші вимоги та/або обов'язкові реквізити до оформлення такої заяви відсутні.

З огляду на викладене, якщо ви хочете скористатися можливістю розгляду через телекомунікаційні системи, оформлюйте відповідну заяву у довільній формі, але обов’язково вказуйте в заяві те територіальне відділення АМКУ, в якому бажаєте взяти участь у режимі онлайн.

У разі відсутності цієї інформації в заяві АМКУ встановить, що відсутнє найменування того територіального відділення, в якому необхідно забезпечити участь заявника в проведенні Колегії, і вам буде відмовлено у задоволенні заяви про розгляд скарги через телекомунікаційні системи.

Додатково хочемо звернути увагу на наступні положення Порядку:

- суб’єкт оскарження та замовник можуть одночасно брати участь у засіданні Колегії щодо розгляду скарги через телекомунікаційні системи в приміщеннях різних територіальних відділень Комітету (п.3 Розділу ІІІ Порядку);
- неприбуття особи до територіального відділення Комітету в день та час, визначені в рішенні Колегії про прийняття оскарження до розгляду, для участі в засіданні Колегії шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу не перешкоджає розгляду скарги (п. 6 Розділу ІІІ Порядку);
- у разі перенесення дати розгляду оскарження або відкладення Колегією її розгляду, суб’єкт оскарження та/або замовник продовжують брати участь у розгляді скарги через телекомунікаційні системи Колегією і заява щодо такої участі повторно не подається, а рішення із цього питання Колегія окремо не приймає. (п. 7 Розділу ІІІ Порядку).

Підсумуємо

Враховуючи те, що колегія АМКУ поновила роботу з розгляду скарг, а в країні діє воєнний стан, рекомендуємо розглянути можливість брати участь у розгляді саме шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. Пам'ятайте про цю можливість наступного разу, коли будете подавати оскарження (як учасник) чи надавати на нього пояснення (як замовник).

Також зауважимо, що вже з 20.04.2022 в електронній системі закупівель Колегія почала оприлюднювати інші рішення за розглядом скарг, засідання яких відбувались починаючи з 19 квітня.

У зв'язку з цим, юристи SmartTender розпочинають регулярну рубрику з огляду та аналізу рішень колегії АМКУ, прийнятих у період воєнного стану. Її основна мета — виявлення нових тенденцій, змін та новел у практиці АМКУ, які можуть виникнути під впливом війни в країні.

Рекомендуємо слідкувати за нашими новинами, щоб тримати руку на пульсі актуальної практики АМКУ.