Пам’ятка від юристів SmartTender

Нещодавно ми вже повідомляли про те, що починаючи з 4 грудня 2020 року у системі публічних закупівель Prozorro почнеться електронізація критеріїв оцінки тендерної документації від учасників та переможців закупівель. Для того, аби процес подальшої діджиталізації державних тендерів пройшов для вас максимально комфортно, наші юристи підготували для вас пам’ятку. У цьому матеріалі ви знайдете перелік усіх змін, підстав для відмови та способів документального підтвердження відсутності такої підстави. Ця інформація точно стане у нагоді і організаторам торгів, і їхнім учасникам.

Як додати інформацію про відсутність підстав для відхилення

Раніше підтвердження підстав для відхилення виглядало так:

Електронізація критеріїв відхилення пропозицій у Prozorro

Тепер блок підтвердження відсутності підстав для відхилення на майданчику SmartTender.biz виглядатиме інакше:

Електронізація критеріїв відхилення пропозицій у Prozorro

Тобто, функціонал блоку суттєво розширився. Давайте розберемося детальніше у тому, які зміни відбулися, так як саме потрібно буде підтверджувати відсутність підстав для відхилення після 4 грудня 2020 року.

Яких видів закупівель стосується електронізація перевірки підстав зі ст. 17

Нововведення вплине на роботу за наступними видами публічних закупівель:

- відкритих торгів;
- відкритих торгів з публікацією англійською мовою;
- рамкових угод;
- конкурентного діалогу (1-й та 2-й етапи);
- конкурентного діалогу з публікацією англійською мовою (1-й етап та 2-й етапи);
- відкритих торгів на закупівлю енергосервісу (ЕСКО-процедур).

Які підстави для відмови в участі у закупівлі перевіряються

Подаючи власну тендерну пропозиції, обов’язково слід підтвердити відсутність таких підстав для її відхилення організатором торгів (державним замовником):

- наявність фактів вчинення злочинів з корисливих мотивів;
- наявність фактів вчинення економічних правопорушень;
- наявність фактів вчинення корупційних правопорушень;
- наявність фактів вчинення правопорушень, пов’язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- наявність заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів);
- наявність факту порушення справи про банкрутство;
- наявність інших підстав для відмови в участі у закупівлі;
- невідповідність мови (мов), якою (якими) має бути написана тендерна пропозиція.

Державний замовник під час оголошення публічної закупівлі може самостійно обрати спосіб підтвердження інформації, зазначеної у вимозі за кожною із підстав (окрім невідповідності мови або мов).

Який спосіб підтвердження відсутності підстав може обрати замовник

Усього новими правилами передбачено три способи підтвердження, які може обрати державний замовник:

- прикріпити файл;
- заповнити текстове поле;
- прикріпити файл і заповнити текстове поле.

Якщо замовник не вказує спосіб підтвердження відсутності кожної конкретної підстави, то постачальник просто ставить у чекбоксах відмітку про відповідність такому критерію допуску до участі у закупівлі.

Електронізація критеріїв відхилення пропозицій у Prozorro

Хай там що, а за новими правилами період часу на подання тендерної пропозиції збільшується, тому рекомендуємо не відкладати його на останню хвилину, а робити це заздалегідь — щонайменше за 6 годин до закінчення строків прийому пропозицій, як це рекомендують у Prozorro.

Детальніше про електронізацію кваліфікаційних критеріїв та підтвердження відповідності їм

Принципи електронізації ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» ми розібрали, тому пропонуємо детальніше проаналізувати конкретні підстави для відмови в участі у тендері і способи підтвердження їхньої відсутності для учасників та переможців у публічних закупівлях.

Підстава №1 — пропозиції службовій (посадовій) особі замовника

Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі.

Підстава перевіряється замовником безпосередньо під час проведення процедур закупівель, а документи від учасників та переможців не вимагаються.

Підстава №2 — корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення у ЄДР

Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Замовник самостійно під час проведення процедур закупівель перевіряє інформацію у відкритому реєстрі: розділ «Юрособи». Документи від переможця не вимагаються.

Підстава №2 — корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення у ЄДР

Підстава №3 — відповідальність за корупційні правопорушення

Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (або фізичну особу, яка є учасником), було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Замовник самостійно перевіряє інформацію під час проведення процедур закупівель у відкритому реєстрі (розділ «Фізособи»). Документи від переможця не вимагаються.

Підстава №3 — відповідальність за корупційні правопорушення

Підстава №4 — вчинення антиконкурентних узгоджених дій

Суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6 та п. 1 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель,

Замовник самостійно перевіряє інформацію у відкритих даних (відомості регулярно оновлюються, тому вивчайте лише актуальні дані). Документи від переможця не вимагаються.

Підстава №4 — вчинення антиконкурентних узгоджених дій

Підстава №5 — кримінальне правопорушення з корисливих мотивів у фізособи

Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Учасники надають відповідну довідку у довільній формі. Переможець надає документальне підтвердження, у спосіб, встановлений Замовником — Довідку від МВС про відсутність судимості (несудимість). Перевірити таку довідку можна на сайті МВС.

Підстава №5 — кримінальне правопорушення з корисливих мотивів у фізособи

Підстава №6 — кримінальне правопорушення з корисливих мотивів у службової особи

Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору у разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Підстава №6 — кримінальне правопорушення з корисливих мотивів у службової особи

Підстава №7 — учасник є пов’язаною особою

Тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель, а документи від учасників та переможців не вимагаються.

Підстава №8 — учасник закупівлі визнаний банкрутом

Учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.

Замовник самостійно під час проведення процедур закупівель перевіряє інформацію у відкритому реєстрі, а постачальник може отримати таку довідку тут. Документи від учасників та переможців не вимагаються.

Підстава №8 — учасник закупівлі визнаний банкрутом

Підстава №9 — відсутність у ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів).

Замовник самостійно під час проведення процедур закупівель перевіряє інформацію у відкритому реєстрі. Документи від учасників та переможців не вимагаються.

Підстава №8 — учасник закупівлі визнаний банкрутом

Підстава №10 — відсутність антикорупційної програми

Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за окремим лотом).

В залежності від вимог Замовника учасник або у формі довідки надає інформацію про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з її реалізації, або надає власне копію антикорупційної програми та наказу на уповноваженого з її реалізації (детальніше). Переможець перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель, документи від переможця не вимагаються.

Підстава №10 — відсутність антикорупційної програми

Підстава №11 — до учасника закупівлі застосовано санкції

Учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

Замовник самостійно перевіряє інформацію (Рішення РНБО від 28.04.2017 (зі змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017, Рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020). Переможець перевіряється безпосередньо замовником під час проведення процедур закупівель, документи від переможця не вимагаються.

Підстава №11 — до учасника закупівлі застосовано санкції

Підстава №12 — використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (або фізичну особу, яка є учасником), було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Учасники надають довідку у довільній формі. Переможець надає документальне підтвердження, у спосіб, встановлений Замовником — Довідку від МВС про відсутність судимості (несудимість) або інформацію у довільній формі, залежно від вимог замовника. Перевірити таку довідку можна на сайті МВС.

Підстава №12 — використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

Підстава №13 — заборгованість зі сплати податків і зборів

Учасник процедури закупівлі має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Учасники надають довідку в довільній формі. Переможець надає документальне підтвердження, у спосіб, встановлений Замовником (як правило — Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що видана Державною податковою службою України (форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733), яка є дійсна станом на момент подання, або Замовник перевіряє інформацію, яка автоматично формується в електронній системі закупівель у результаті її інтеграції з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

Підстава №13 — заборгованість зі сплати податків і зборів

Підстава №14 — учасник закупівлі не виконав зобов’язання за раніше укладеним договором

Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків (протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору).

Учасники та переможець надають довідку у довільній формі. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у ч. 2 ст. 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Сподіваємось, що ця пам’ятка заощадить ваш час та допоможе максимально швидко адаптуватися до роботи у системі Prozorro за новими правилами. А ми і надалі будемо сприяти вашому успіхові, готуючи нові корисні матеріали.

Читайте наш блог, дізнавайтесь про нове і цікаве та перемагайте разом зі SmartTender!