Особливості еволюції законодавства в Україні призвели до того, що організатором торгів буває складно розрізнити роботи з іншими видами предмета закупівлі. Однак чітке розмежування тут дуже важливе, оскільки один і той самий кошторис може виявитись як допороговим, так і надпороговим.

Що таке «роботи»

Всього існує три основних групи предметів закупівлі в комерційних тендерах і державних торгах:

Товари. У цю категорію входять всі види продукції, обладнання, програмного забезпечення, технологій, енергоносіїв, сировини, приладів.
Послуги. Цей термін означає будь-які дії по відношенню до третьої сторони (організатора), спрямовані на задоволення потреб нематеріального характеру. Приклади — логістика, страхування, мобільний зв'язок, масаж, експертна оцінки і перевірка обладнання на відповідність нормам безпеки, рекрутинг.
Роботи. Це діяльність, в ході якої працівниками створюються або видозмінюються будь-які матеріальні блага. Приклади — будівництво, виготовлення проектної документації чи ПЗ, організація електропроводки, локальної мережі, водопроводу та інших комунікацій, заміна склопакетів.

Закон дає останнім таке лаконічне визначення — всі види предметів закупівлі, які не є ані товарами, ані послугами. Однак таке формулювання не дає вичерпного розуміння суті даного поняття.

Чим відрізняються закупівлі робіт

Якщо відрізнити роботи від товарів нескладно, то з послугами часто виникає деяка плутанина. Зрозуміти різницю можна на прикладі ремонту будівлі:

Незначний косметичний або поточний ремонт без виведення з експлуатації. У такому випадку прийнято вважати ремонт послугою, яка не несе за собою збільшення балансової вартості будівлі.
Капітальний ремонт з виведенням з експлуатації та заміною важливих (наприклад, несучих) елементів конструкції. Такі статті витрат вже вважаються роботою і призводять до збільшення вартості об'єкта.

Часом грань, що відокремлює два види предмета закупівлі, стає занадто тонкою, а визначення важливих елементів конструкції здійснюється лише за суб'єктивними критеріями. У таких випадках замовник володіє широкими можливостями для самостійного визначення типу процедури в рамках закону.

Відмінності в розмірі порогового бюджету

Роботи суттєво відрізняються від послуг і товарів не тільки за формою і змістом замовлення, але також і за мінімальним бюджетом, від якого Закон зобов'язує державного організатора проводити тендер в системі Прозоро — не від 200 000, а від 1 500 000 гривень. А в тому разі, якщо організатором закупівлі є підприємство-монополіст — порогова сума підніметься до 5 000 000 гривень.

Відмінності документообігу

Ще одна важлива відмінність — це документація, яка включає в себе акт виконаних робіт із зазначенням кошторисного розрахунку і реквізитів для оплати. У більшості випадків наявність такого документа відразу ж виключає класифікацію предмета закупівлі як послуги.

Особливості оскарження

Відрізняється і вартість оскарження умов або результатів закупівлі в Антимонопольному комітеті України. Якщо у випадку з послугами і товарами необхідно заплатити 5 000 грн за подачу скарги, то у закупівлях робіт ця сума становить 15 000 гривень.

Ознайомитися з прикладами правильного оскарження закупівлі робіт та відповідними рішеннями АМКУ можна в розділі «Скарги» особистого кабінету учасника торгів на електронному торговельному майданчику SmartTender.biz.