Скарги у Prozorro

Нова редакція Закону «Про публічні закупівлі», яка почала діяти в Україні з 19 квітня 2020 року, крім іншого суттєво змінила і процедуру подання скарг до Антимонопольного комітету. Про те, що значно розширився список дій замовника, які підлягають оскарженню — писали вже не раз. Настав час розглянути, як у нових реаліях відбувається оплата за подання звернення до органу оскарження.

Скільки коштує подати скаргу до АМКУ

У новій версії Закону визначено лише сам факт переходу до розмірів оплати за подання скарги до Колегії з оскарження, які б залежали від розмірів очікуваної вартості у тендері. Нагадуємо, що раніше така оплата була фіксованою і становила 5 000 гривень (15 000 грн у разі закупівлі робіт) — незалежно від того, яким є реальний бюджет закупівлі. Тобто, подавати скаргу у величезних багатомільйонних тендерах було вигідніше, ніж у малих.

Важливе: оплата за скаргу ні в якому разі не є тарифом чи збором на користь органу оскарження, призначеним для фінансування його діяльності — це потрібно лише для того, аби підтвердити наявність реального бажання захищати свої дійсно порушені права.

Безпосередні цифри, за якими здійснюються розрахунок вартості оскарження, встановлені окремим документом — Постановою КМУ №292 «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження» від 22 квітня 2020 року. Відповідно до неї учасник має сплатити:

1. 0,3% від бюджету закупівлі (але у межах від 2 до 85 тисяч гривень) — у разі, якщо предметом оскарження є умови у тендерній документації замовника.
2. 0,6% бюджету закупівлі (але у межах від 3 до 170 тисяч гривень) — у разі оскарження дій і рішень замовника під час прекваліфікації або після проведення аукціону.

Які з цього можна зробити висновки? По-перше, у великих тендерах, де винагорода за перемогу більш ніж солідна, більше не буде можливості подавати скарги десятками, завалюючи АМКУ зайвою роботою не по суті й чинячи тиск на замовника — робити це буде занадто дорого. По-друге, у відносно малих тендерах, у яких бере участь переважно малий і середній бізнес, збільшиться кількість скарг на реальні порушення з боку замовників — раніше не було сенсу витрачати 5 000 грн, щоб мати шанс заробити 25 000 грн.

Важливе: законотворці передбачили серед іншого і таку норму, відповідно до якої у разі рішення на користь учасника, який подав скаргу, гроші за її подання повертаються.

Спосіб оплати за подання скарги до АМКУ

Оскільки трохи змінились механізми роботи з коштами у системі оскарження публічних закупівель, ДП «Прозорро» створил для них окремий рахунок. За новою редакцією Закону передбачено, що оплата здійснюватиметься скаржником того самого числа, коли подається звернення до АМКУ, за допомогою електронних торговельних майданчиків одним із двох способів:

- електронною платіжною системою:
- безготівковим перерахунком коштів.

Оплата безготівковим перерахунком у відділенні банку

У випадку оплати через відділення банку потрібно під час створення скарги завантажити шаблон платіжного документа, обов’язково вказавши реквізити для повернення грошей (код ЄДРПОУ юрособи чи РНОКПП фізособи, номер IBAN). Далі система сформує платіжний документ автоматично. Туди потрібно буде вписати:

- назву та код отримувача;
- суму переказу;
- назву банку отримувача та його рахунок;
- призначення.

Після здійснення оплати потрібно впевнитись у тому, що кошти зараховані. Зазвичай система Prozorro дає зворотний зв’язок про надходження оплати протягом кількох годин, проте іноді, дуже рідко, на це потрібно до 3-х робочих днів.

Важливе: наразі Колегія АМКУ розглядає лише ті скарги, факт надходження оплати за які підтверджений електронною системою.

Оплата за подання скарги онлайн

Для здійснення онлайн-оплати оскарження у системі Прозоро використовується система LiqPay. Для того, щоб скористатись цією можливістю, потрібно натиснути кнопку «Оплатити онлайн». Тоді автоматично відбудеться перехід на платіжну сторінку, де вже будуть вказані всі необхідні реквізити.

Для здійснення оплати залишить лише ввести дані банківської картки і підтвердити платіж. За бажанням можна вказати свій email, на який системою LiqPay буде надіслана квитанція в електронній формі.

Важливе: системою LiqPay встановлено комісію за перерахунок коштів у розмірі 2,5% від суми оплати.

Яким чином можна подати скаргу до АМКУ

Процес подання скарг у системі Прозорро максимально простий. Спочатку потрібно перейти на сторінку закупівлі, у якій на вашу думку відбулось порушення ваших законних прав. Це обов'язково потрібно робити саме на тому електронному майданчику, на якому ви зареєстровані як постачальник і за допомогою якого берете участь у тендері.

На сторінці закупівельної публічної процедури ви знайдете кнопку «Подати скаргу». Система запропонує вам заповнити поле із назвою скарги (потрібно написати лаконічно і по суті) й додати файл з описом ситуації. Цей документ відповідно до частини 5 статті 18 Закону «Про публічні закупівлі» має містити наступні відомості:

1. Назву державного або комунального підприємства, рішення, дії або бездіяльність якого є предметом звернення до АМКУ.
2. ПІБ (назву) та адресу проживання (розташування) суб’єкта оскарження — фізичної чи юридичної особи.
3. Підстави для подання звернення (предмет оскарження) — опис наявних порушень у здійсненні закупівлі, прийнятих рішеннях, діях чи бездіяльності замовника, фактичні обставини, що це підтверджують.
4. Обґрунтування факту порушення прав та захищених законом інтересів та наявності рішень, дій чи бездіяльності замовника, які порушують законодавство у сфері закупівель.
5. Вимоги суб’єкта оскарження із належним обґрунтуванням.

Крім опису до скарги потрібно за наявності долучити файли, які підтверджують неправомірність діяльності замовника у закупівлі.

Важливе: форма і зміст скарги довільні, проте не варто писати їх наче коментар у соціальній мережі — емоції й оціночні судження лише заплутають Колегію, краще зосередитись на стислому переказі фактів і аргументації.

Після того, як ви вкажете назву скарги і додасте документ з описом, вона отримає статус чернетки — до внесення оплати (розміри якої будуть розраховані системою автоматично) ви маєте повне право скасувати подання скарги.

Важливе: за новою редакції Закону після внесення оплати скарга відправляється на розгляд до АМКУ і більше не може бути скасована скаржником й обов’язово має бути розглянута Колегією.

Оплата може здійснюватись скаржником лише у гривні, тому навіть у випадку, якщо бюджет закупівлі встановлено в іноземній валюті, сума розраховуватиметься за актуальним курсом НБУ на момент створення скарги у системі. Для більшої зручності використовуються округлення вартості до 10 у бік збільшення.

Що варто перевірити під час оплати скарги

Для того, аби гарантувати вчасне надходження оплати, потрібно перевірити наступні дані:

1. У полі «Призначення платежу» має бути вказаний ID скарги (не ID закупівлі, а саме ідентифікаційний код скарги — він генерується на сторінці чернетки скарги під час її збереження) та ключ оплати.
2. У полі з даними для повернення коштів у разі задоволення скарги має бути вказаний коректний код IBAN вашого рахунку.
3. Всі дані мають вказуватись без зайвих розділових знаків.
4. У полях не має бути зайвої інформації, тому що існують обмеження у довжині рядка символів.

Причини для повернення грошей за подання скарги у системі Prozorro

Гроші, які скаржник сплатив за подання своєї скарги до АМКУ, повертаються йому у таких випадках:

строки подання скарги спливли до моменту надходження оплати;
сума оплати не відповідає тій, що була розрахована системою для даної закупівлі;
скаржник здійснив кілька однакових оплат (повертаються зайві);
Колегія з оскарження прийняла рішення на користь скаржника.

Важливе: аби кошти гарантовано встигли надійти системі до закінчення строків оскарження, потрібно здійснювати оплату із запасом у часі, а не в останній день.

Що робити, якщо є помилка у сумі, але ID скарги вказаний вірно

У такому разі не має сенсу знову оплачувати ту саму скаргу з вірною сумою — система вже асоціювала ваш платіж з конкретним зверненням і просто поверне гроші на ваш рахунок через невідповідність розрахованим розмірам оплати протягом двох робочих днів. Вам потрібно просто створити нову скаргу з ідентичним описом і здійснити оплату на правильну суму.

Що робити, якщо є помилка у даних для повернення оплати

Якщо ви випадково вказали невірні дані для повернення коштів, то вони все одно нікуди не пропадуть.У цьому випадку вам просто потрібно звернутись до ДП «Прозорро» на електронну поштову скриньку feedback@prozorro.ua, вказавши вірні дані. Звичайно, кошти повернуться лише у тому разі, якщо це передбачено за результатами розгляду звернення.

Важливе: якщо після здійснення оплати скарга залишається у статусі чернетки, а кошти не повернулись протягом 2-х робочих днів, то ви точно помилились під час вказання даних для повернення.

Сподіваємось, що вся ця інформація допоможе вам із більшим комфортом розібратись у нових умовах подання скарг і швидше почати використовувати цей механізм захисту на свою користь. Беріть участь у державних тендерах, оскаржуйте неправомірні рішення і перемагайте разом зі SmartTender!