Prozorro 2.0

Вже з 19 квітня 2020 року почнуть діяти численні зміни системи публічних закупівель, неофіційно іменовані Prozorro 2.0 — вступить у силу нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі». Пропонуємо разом з юрисконсультом SmartTender.biz Дмитром Байовим розглянути деякі важливі аспекти цієї реформи з урахуванням свіжих роз'яснень від законотворців.

Можливо, вам також будуть цікаві інші наші матеріали на тему оновленого Закону «Про публічні закупівлі»:

Строки та механізми оскарження

Строки оскарження — що змінилося і як це позначиться на захисті інтересів постачальника за допомогою звернення до АМКУ.

За новою редакцією Закону учасникам торгів не потрібно буде оформляти окремий рахунок на оплату за подання скарги і завіряти його у банку. За новими правилами оплата буде здійснюватись безпосередньо на офіційних електронних торговельних майданчиках Prozorro (у окремому полі вікна подання скарг).

Також зміняться тарифи за подання скарги. Вони будуть остаточно визначені вже у новій Постанові КМУ, яку наразі всі чекають. При цьому, у разі, якщо скаргу задовольнять або якщо замовник усуне ті зауваження, про які пише скаржник — гроші за подання повернуть учаснику. Точний механізм повернення коштів також буде передбачено постановою.

Крім того, тепер скаргу не можна буде відкликати. Зараз це робити можна, через що навіть з'явилось поняття «тендерного тролінгу» — це коли скаргу подають, тиснуть тим самим на конкурентів або замовників, а потім відкликають.

У Prozorro 2.0 можна буде оскаржити торги, де всі учасники дискваліфіковані або зовсім скасована закупівля (з тексту прибрали прив'язку до того, що має бути протокол про наміри). Тепер як тільки пропозицію учасника відхиляють, він вже може писати до Антимонопольного комітету України (АМКУ), не чекаючи на завершення торгів.

У новій редакції на рівні Закону закріплено право скаржника відшкодовувати свої збитки у суді. Оновлений строк розгляду скарги АМКУ складає 10 робочих днів від дати початку розгляду. Цей строк може бути аргументовано продовжений до 20 робочих днів.

За новими правилами замовнику буде заборонено вчиняти будь-які дії і приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі (про скасування тендера або визнання його таким, що не відбувся, скасування переговорної процедури, укладення договору про закупівлю), крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Замовник зобов'язаний виконати рішення АМКУ протягом 30 календарних днів з моменту його прийняття, якщо не оскаржив його в суді. Інакше — адміністративна відповідальність для керівника держпідприємства-замовника (штраф в розмірі від 34 000 до 85 000 грн).

Кваліфікаційні критерії

Що зміниться в кваліфікаційних критеріях і як це вплине на шанси учасника закупівлі.

У новій редакції Закону додається новий кваліфікаційний критерій — фінансова спроможність. Водночас замовник не має права вимагати підтвердження обсягу річного доходу у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівлі на частини).

Для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність матеріально-технічної бази або наявність працівників, учасник може залучити потужності субпідрядників і співвиконавців.

Також з'являється принципово нова можливість — участь у торгах об'єднанням учасників (концерном, холдингом, корпорацією, консорціумом). При цьому підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання.

З одного боку кваліфікація учасників ускладнюється, а з іншого законодавець надав можливість брати участь у торгах об'єднанням учасників і залучати співвиконавців для відповідності кваліфікаційним критеріям.

Аномально низька ціна

Як буде працювати механізм відхилення пропозиції через аномально низьку ціну.

У Prozorro 2.0 учасник, чия пропозиція є аномально низькою, має протягом одного робочого дня (з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції) у довільній формі надати обґрунтування ціни або вартості відповідних товарів, робіт або послуг.

При цьому замовник може відхилити тендерну пропозицію з аномально низькою ціною у тому випадку, якщо учасник не надав належного обґрунтування протягом одного робочого дня з моменту визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції

Отже, якщо учасник своєчасно не аргументує свою пропозицію з аномально низькою ціною — замовник зобов'язаний буде дискваліфікувати його пропозицію. Водночас, якщо він надасть аргументацію — його доля все одно буде вирішуватися замовником.

Допорогові закупівлі

Як працюватимуть допорогові закупівлі і як їх враховувати у річному плані.

Сучасні допорогові закупівлі стануть «спрощеними» і тепер всі закупівлі від 50 000 гривень потрібно буде здійснювати в електронній системі закупівель. При цьому в законі є вичерпний перелік випадків, в яких дозволяється не проводити спрощені закупівлі, просто безпосередньо підписуючи договір і публікуючи щодо нього звіт.

Приклад — використання е-каталогу Prozorro Market у якості альтернативи спрощеній закупівлі. За всіма іншими ознаками спрощені закупівлі будуть схожі на допорогові, а оскаржити їх можна лише звернувшись до замовника або органу, який здійснює контроль над замовником, а також у суді. Спрощені закупівлі, разом зі звичайними процедурами, також мають бути вказані у річному плані.

Тендерні комітети та уповноважені особи

Чим саме відрізняються закупівлі під контролем тендерних комітетів від практики використання уповноважених осіб.

Ключова відмінність діяльності уповноважених осіб від роботи тендерних комітетів — відповідальність. Уповноважена особа самостійно підписує протоколи та інші документи, пов'язані з публічними (державними) закупівлями, тоді як тендерний комітет діє на основі принципу колегіальності. Цьому протиставляється персональна відповідальність уповноваженої особи. У тендерному комітеті відповідальність несуть ті особи, які прийняли неправомірне рішення.

У новій редакції Закону замовник має право призначити кілька уповноважених осіб, за умови, що кожна з них буде відповідати лише за організацію і проведення конкретних процедур (закупівель або спрощених закупівель). При визначенні декількох уповноважених осіб розмежування їхніх повноважень і обов'язків визначається рішенням замовника.

Уповноважена особа веде свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. При цьому до 1 січня 2022 року замовники ще можуть використовувати тендерні комітети, а вже починаючи з зазначеної дати зобов'язані будуть повністю перейти на практику призначення конкретних уповноважених осіб. Водночас, використовувати уповноважених осіб можна вже зараз.

Поки складно прогнозувати всі наслідки, які принесе нам квітень, але очевидно одне: лише той, хто буде в повній мірі ознайомлений з ключовими змінами у роботі системи Prozorro, зможе розраховувати на успіх.