SmartTender

У попередній частині огляду практики АМКУ юристи SmartTender проаналізували рішення колегії за другу половину квітня, які стосувались виконання положень статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а також скарг, пов'язаних із аномально низькою ціною.

У цій частині матеріалу юристи розглянуть рішення за скаргами, що стосуються умов тендерної документації (далі по тексту — ТД) та рішень замовників, які пов’язані з нюансами по сертифікатам ISO.

Оскарження вимоги щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів

Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-08-002275-b

Рішення № 4083-р/пк-пз від 26.04.2022

Скаржник зазначив, що вимога про підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних угод протягом останнього календарного року (2021 року) є дискримінаційною, так як унеможливлює участь у закупівлі суб’єктів господарювання з досвідом виконання аналогічних угод у поточному році.

Скаржник додав, що не має документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за минулий рік, оскільки розпочав свою діяльність як фізична особа-підприємець лише 06.12.2021, що підтверджується копією виписки з ЄДР, а за період з 06.12.2021 по 31.12.2021 скаржник не встиг укласти та виконати договір, аналогічний за предметом закупівлі.

З усіх доказів, які завантажив скаржник, на розгляд колегії було надано лише виписку з ЄДР.

Рішення АМКУ: хоча замовник і зазначив, що відповідні зміни до тексту ТД будуть внесені найближчим часом, колегія постановила, що скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до ТД в цій частині, а також документально не довів, яким чином наведена вище вимога порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у закупівлі.

Проаналізувавши вищенаведене рішення, можна дійти висновку, що скаржник допустив серйозну помилку: оскаржуючи неможливість надати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за 2021 рік, він не надав підтвердження наявності такого досвіду у поточному році (2022), про який сам повідомляв на початку своєї скарги.

Можна припустити, що в разі надання копії такого договору до скарги, колегія, ймовірно, могла б прийняти рішення на користь скаржника.

У зв’язку з наведеним, нагадуємо, що починаючи з червня 2021, після набуття чинності Закону № 1530-IX від 03.06.2021, обов’язковим реквізитом скарги при оскарженні умов ТД є перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів, а також те, що таке документальне підтвердження (докази) необхідно завантажити разом із скаргою.

Слід підкреслити, що працюючи над даним матеріалом, юристи SmartTender стикнулись з десятками рішень, де колегія залишила без розгляду або припинила розгляд скарги у зв’язку з відсутню вищенаведених доказів.

Оскарження вимоги щодо наявності сертифікату згідно із застарілим стандартом

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-28-007121-b

Рішення №3927-р/пк-пз від 19.04.2022

Згідно з вимогами ТД, учасники зобов’язані надати у складі своєї пропозиції документальне підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності по ДСТУ ISO 22000:2007 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» або іншим аналогічним держстандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства. Для цього має бути наданий відповідний сертифікат, виданий на імʼя учасника закупівлі.

Скаржник зазначив, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.10.2019 №340 було скасовано чинність національних стандартів ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) та прийнято нові національні стандарти — ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). У зв’язку з цим наведені умови ТД не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Рішення АМКУ: колегія визнала неправомірними вимоги до учасників щодо надання документів із посиланнями на застарілу і вже нечинну нормативну базу. Замовника зобовʼязали усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до ТД в цій частині.

Нагадуємо, що, згідно з частиною 3 статті 22 Закону, ТД може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до ТД.

Оскарження рішення замовника, пов’язаного з нюансами по сертифікатам ISO: відсутність позначки ДСТУ

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-22-010261-c

Рішення №3992 -р/пк-пз від 21.04.2022

Скаржник зазначив, що у складі пропозиції переможця міститься сертифікат ISO 37001:2016. Оскільки даний сертифікат наданий без позначки ДСТУ, він є міжнародним і не відповідає державним стандартам, що протирічить умовам ТД.

Замовник у відповідь повідомив, що в реквізитах даного сертифікату зазначено інформацію щодо порядку його перевірки за міжнародним реєстром: www.irqao.com, що підтверджує інформацію, встановлену до вищенаведених вимог, та дійсність якого підтверджується наявними печатками й позначками міжнародних реєстрів. Також у такому випадку сертифікат відповідає аналогічно впровадженому ДСТУ відповідно до Закону України «Про стандартизацію».

При цьому умовами ТД вимагається документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності ДСТУ ISO 37001:2016 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».

Рішення колегії АМКУ: попри наявність сертифікату ISO 37001:2016 у складі пропозиції переможця й те, що відмінність у сертифікаті була лише у відсутності фрази «ДСТУ», колегія стала на сторону скаржника та підтвердила, що у складі пропозиції переможця відсутнє документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності саме ДСТУ ISO 37001:2016.

Оскарження рішення замовника, пов’язаного з нюансами по сертифікатам ISO: підтвердження через реєстр

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-31-000304-a

Рішення №4078-р/пк-пз від 26.04.2022

Скаржник зазначив, що у складі пропозиції переможець надав сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. В даному сертифікаті вказано, що він є дійсним лише тоді, коли це підтверджується реєстром, зазначеним у Міжнародному реєстрі організацій, які оцінюють якість: www.irqao.com.

Разом з тим, якщо перейти за посиланням на даний сайт та зазначити у графі «Пошук» реєстраційний номер даного сертифіката, з’являється наступна інформація: «За даним номером зареєстрований сертифікат ISO 27001:2013», а не сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015, що не відповідає вимогам ТД.

Замовник вважав, що наданий учасником сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 є дійсним до 19.11.2023. Отже замовник, оцінюючи пропозицію, мав усі підстави вважати, що даний сертифікат видавався та існує, а тендерна пропозиція відповідає вимогам ТД.

Рішення АМКУ: попри те, що ТД не містила окремих вимог щодо підтвердження наведеного документа шляхом перевірки відповідних реєстрів, колегія стала на сторону скаржника і, перевіривши реєстр за посиланням www.irqao.com, виявила, що за реєстраційним номером документа міститься сертифікат «ISO/IEC 27001:2013 Lvivenergozbut LLC, Ukraine, Lviv». Разом з тим, у ТД вимагається надання чинного сертифікату саме ДСТУ ISO/IEC 27001:2015. У зв’язку з цим колегія постановила, що переможець не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Висновок щодо розглянутих рішень

Аналізуючи два вищенаведені рішення, рекомендуємо учасникам та замовникам звертати увагу на формулювання вимог щодо сертифікатів. В тому числі визначати, чи вимагається умовами ТД просто ISO, чи ДСТУ ISO, а також акцентувати на рік стандарту, за яким повинен бути виданий сертифікат: 2013, 2015, 2018 тощо.

Підсумовуючи все вищезазначене, можна переконатись, що АМКУ в повній мірі відновив свою роботу та, попри діючий воєнний стан в країні, ретельно й прискіпливо розглядає скарги у відповідності до норм Закону та умов документації.

У наступній, третій та останній, частині матеріалу щодо аналізу рішень колегії АМКУ за другу половину квітня ми розглянемо рішення, які зокрема стосуються банківських довідок та забезпечення тендерної пропозиції.

Як отримати консультацію юристів SmartTender?

Якщо ви маєте будь-які питання щодо юридичної сторони участі в закупівлі, зверніться по консультацію до юристів SmartTender на цій сторінці.

Також ви завжди можете звернутися до нашої служби підтримки за номером: 0 800 75 10 10.

Залишайтесь на зв'язку та бережіть себе!